以人為本—企業(yè)勞動保護

以人為本—企業(yè)勞動保護

以人為本——企業(yè)勞動保護勞動保護的尚方寶劍——勞動法
勞動法是勞動保護的尚
方寶劍。
社會主義市場經(jīng)濟，從其運行機制和管理特點來看。從某種意義上也可
以說是法制經(jīng)濟。以培育和發(fā)展勞動力市場為中心的勞動經(jīng)濟，是整個社會
主義市場經(jīng)濟的有機組成部分。加強勞動法制，建立社會主義市場經(jīng)濟勞動
法律體系，對于勞動經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定發(fā)展具有十分重要的意義，而且是一
項非常緊迫的任務(wù)。一、勞動法概述
前幾年，在我國流傳著一種很不科學(xué)的說法，即我國沒有“勞動法”，
其根據(jù)是，建國40多年來，我國還沒有一部權(quán)威性的勞動法典 （指 《勞動法》
頒布之前）。這種說法的不妥在于沒有弄清勞動法的概念，把勞動法與勞動
法的表現(xiàn)形式混淆起來了。在國際上，也有一些別有用心的人借口我國沒有
勞動法典而攻擊我國沒有保護勞動者權(quán)益的勞動法。因此，科學(xué)地理解和說
明勞動法的概念，是非常必要的。
□勞動法的概念
勞動法的概念，在我國可以作廣義、狹義兩種理解。廣義上理解的勞動
法，是指調(diào)整勞動關(guān)系以及與勞動關(guān)系有密切聯(lián)系的其他社會關(guān)系的法律規(guī)
范的總和或總稱。它既包括由國家最高權(quán)力機關(guān)頒布的關(guān)于調(diào)整勞動關(guān)系以
及與勞動關(guān)系有密切聯(lián)系的、全國性的、綜合性的法典，即《中華人民共和
國勞動法》，也包括其他各種規(guī)范性文件中有關(guān)調(diào)整勞動關(guān)系以及與勞動關(guān)
系有密切聯(lián)系的其他關(guān)系的法律規(guī)范。狹義上的理解，勞動法是指勞動法典。
勞動法學(xué)中所稱的勞動法，一般系指廣義上理解的勞動法而言。
需要指出的是，我國工會是重要的社會政治團體?！豆ā泛腿珖?
工會制訂和發(fā)布的一些條例，在調(diào)整勞動關(guān)系以及與勞動關(guān)系有密切聯(lián)系的
其他關(guān)系中，有著重要的意義。因此，《工會法》和全國總工會發(fā)布的條例，
也應(yīng)列入廣義上理解的勞動法范疇之內(nèi)。
□勞動法的調(diào)整對象
從勞動法的概念可以看出，我國勞動法的調(diào)整對象是勞動關(guān)系以及與勞
動關(guān)系有密切聯(lián)系的其他關(guān)系。勞動關(guān)系是勞動法調(diào)整的主要對象。
1.勞動關(guān)系
勞動法所稱的勞動關(guān)系，是指在實現(xiàn)社會集體勞動過程中，勞動者與所
在單位之間的社會勞動關(guān)系。
勞動法所調(diào)整的勞動關(guān)系有以下特征：
（1）勞動關(guān)系是在實現(xiàn)勞動過程中所發(fā)生的關(guān)系，與勞動者有直接的聯(lián)
系。否則不是勞動法調(diào)整的對象。如某人將自己的著作勞動成果交由出版社
出版的出版關(guān)系，農(nóng)民在市場上出售自己勞動產(chǎn)品所發(fā)生的買賣關(guān)系等，這
些關(guān)系雖然也與勞動有關(guān)，但并不是在勞動過程中發(fā)生的關(guān)系，而是在流通
領(lǐng)域中發(fā)生的關(guān)系，因而這種關(guān)系是一種由民法調(diào)整的民事關(guān)系，而不是由
勞動法調(diào)整的勞動關(guān)系。
（2）勞動關(guān)系的雙方當(dāng)事人，一方是勞動者，另一方是提供生產(chǎn)資料的
所在單位，即用人單位，根據(jù)這一特征，可以斷定勞動者與自有的或直接支
配的生產(chǎn)資料相結(jié)合產(chǎn)生的勞動關(guān)系不屬于勞動法調(diào)整對象。如個體勞動者
與其家庭成員共同勞動，使用的是自家的生產(chǎn)資料，在這里并不發(fā)生與所在
單位提供的生產(chǎn)資料相結(jié)合的問題，因而它不是勞動法調(diào)整的勞動關(guān)系，而
是婚姻家庭關(guān)系。假設(shè)某個體勞動者請了幫工，從而形成個體經(jīng)營單位中，
個體勞動者與幫工之間的勞動關(guān)系，則由勞動法來調(diào)整。（3）勞動關(guān)系的一方勞動者要成為另一方所在單位的成員，并遵守單位
的內(nèi)部勞動規(guī)則。根據(jù)這一特征，我們可以把某些與勞動有關(guān)，但勞動者并
非另一方所在單位的成員，例如承攬關(guān)系、勞務(wù)關(guān)系，看作非勞動關(guān)系，而
是民事關(guān)系，因此由民法而不是由勞動法進行調(diào)整。
我國勞動關(guān)系的種類，在現(xiàn)階段主要有以下幾種：全民所有制單位、集
體所有制單位、個體經(jīng)營單位、私營企業(yè)、外商投資企業(yè)、聯(lián)營經(jīng)濟單位等
六種不同所有制之間的勞動關(guān)系。
2.與勞動關(guān)系有密切聯(lián)系的某些其他關(guān)系
這些關(guān)系有的是基于勞動關(guān)系而產(chǎn)生的，有的是為了維護勞動關(guān)系的合
法性而產(chǎn)生的，因此，也應(yīng)列入勞動法的調(diào)整對象。這些關(guān)系主要有以下幾
種：
（1）管理勞動力方面的關(guān)系。它是指國家有關(guān)機關(guān)即勞動行政部門、人
事部門。與單位和職工之間因招收、調(diào)配等問題而發(fā)生的關(guān)系。
（2）某些社會保險方面的關(guān)系。社會保險是指勞動者在年老，疾病或者
喪失勞動能力以及處于待業(yè)情況下有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的一種權(quán)
利。這些權(quán)利雖然是在勞動關(guān)系終止后實現(xiàn)的，但是它是基于原來的勞動關(guān)
系而產(chǎn)生的，因此，這些保險關(guān)系也應(yīng)由勞動法進行調(diào)整。
（3）某些處理勞動爭議所發(fā)生的關(guān)系。 1993年 7 月 6 日國務(wù)院頒布
的《企業(yè)勞動爭議處理條例》以及國務(wù)院1987年7月31日頒布的《國營企
業(yè)勞動爭議處理暫行規(guī)定》規(guī)定了處理勞動爭議的一般程序：由企業(yè)調(diào)解委
員會調(diào)解；由仲裁委員會仲裁；由人民法院審理。企業(yè)調(diào)解委員會和仲裁委
員會與勞動爭議雙方當(dāng)事入之間并不存在勞動關(guān)系，但是他們之間的非司法
訴訟性質(zhì)的關(guān)系，是為了維護勞動關(guān)系的合法性而產(chǎn)生的，與勞動關(guān)系有密
切聯(lián)系，因此，這種關(guān)系也由勞動法進行調(diào)整。至于勞動爭議雙方當(dāng)事人與
人民法院之間的司法訴訟性質(zhì)的關(guān)系則由民事訴訟法調(diào)整。
（4）工會組織與單位行政之間的關(guān)系。工會組織參與單位行政制訂規(guī)章
制度、實行民主管理、與單位行政簽訂集體合同、對單位執(zhí)行勞動法進行監(jiān)
督和參與勞動爭議處理等，這些關(guān)系本身也不是勞動關(guān)系，但它們是為了維
護職工群眾的合法權(quán)益，保證勞動法的貫徹執(zhí)行，因此，也應(yīng)由勞動法進行
調(diào)整。
□勞動法與勞動法律規(guī)范
由上述勞動法的概念可知，勞動法不只是勞動法典，勞動法典只是勞動
法律規(guī)范的一種。
勞動法律規(guī)范，簡稱為勞動法規(guī)。它是法律規(guī)范的一種，是勞動關(guān)系雙
方享受勞動權(quán)利、履行勞動義務(wù)的法律依據(jù)；是國家、用人單位、勞動者參
加勞動活動的行為準(zhǔn)則；也是調(diào)整勞動關(guān)系、處理勞動爭議的法律依據(jù)。
勞動法規(guī)是勞動法的內(nèi)容和構(gòu)成細(xì)胞，它既可以通過法典的形式表現(xiàn)出
來，也可以通過分散的法規(guī)形式表現(xiàn)出來。因此，確認(rèn)一個國家勞動法是否
存在的標(biāo)準(zhǔn)，不是看它是否已有勞動法典，而是看它是否存在勞動法規(guī)。據(jù)
粗略統(tǒng)計，目前世界上有50多個國家制訂了勞動法典，還有一半以上的國家
沒有成文的勞動法典，但不能說這些國家沒有勞動法。前幾年，我國還沒有
勞動法典，但我國已經(jīng)制訂和頒布了許多單項的勞動法規(guī)，它們構(gòu)成了我國勞動法的體系及主要內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計，從 1979年以來我國制定和頒布的勞動法
規(guī)共142件，其中全國人大常委會批準(zhǔn)和國務(wù)院發(fā)布的法律法規(guī)37件，規(guī)章
105件。通過這些立法，使我國的勞動法規(guī)體系進一步完善，內(nèi)容更加豐富。
因此，那種認(rèn)為我國沒有勞動法的說法和看法是不恰當(dāng)?shù)摹?1994年7
月5日，第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過了《中華人民
共和國勞動法》，關(guān)已于1995年1月1日起施行。這標(biāo)志著我國的勞動法規(guī)
體系又進入了一個新的完善階段。
□勞動法在我國法律體系中的地位
法律部門的劃分主要取決于法律調(diào)整的社會關(guān)系的性質(zhì)和內(nèi)容。前面已
講到，勞動法主要是調(diào)整勞動關(guān)系的，這種關(guān)系具有區(qū)別于法律所調(diào)整的其
他社會關(guān)系的特有性質(zhì)。勞動法調(diào)整的社會關(guān)系的內(nèi)容也有其特點，它不僅
包括經(jīng)濟方面的內(nèi)容，也包括政治、文化、人身保護方面的內(nèi)容等等，例如，
勞動者通過工會實行企業(yè)民主管理方面的內(nèi)容；勞動者職業(yè)培訓(xùn)方面的內(nèi)
容；勞動者享有休息、休假和勞動保護方面的內(nèi)容，等等。勞動關(guān)系的特殊
性質(zhì)和特定內(nèi)容，使得勞動法成為我國社會主義法律體系中的一個獨立部
門，而與其他法律部門相區(qū)別。勞動法的獨立部門的法律地位，不僅在我國
已得到公認(rèn)，即使在其他國家，也無人對此表示非議。
1.勞動法與民法的不同點
（1）調(diào)整對象不同。民法調(diào)整的對象是以商品關(guān)系為主要內(nèi)容的財產(chǎn)關(guān)
系，民法也調(diào)整一定的人身關(guān)系，但這種人身關(guān)系是與財產(chǎn)有著密切聯(lián)系的。
（2）法律關(guān)系的主體不同。民事法律關(guān)系的主體可以雙方都是法人，也
可以一方是法人一方是公民，也可以雙方都是公民。勞動法法律關(guān)系的主體
一方當(dāng)事人必定是公民即勞動者，另一方當(dāng)事人是單位。
（3）調(diào)整的原則不同。民法調(diào)整的財產(chǎn)關(guān)系主要是商品關(guān)系，價值規(guī)律
起作用，財產(chǎn)轉(zhuǎn)移依等價有償?shù)脑瓌t進行。我國勞動法調(diào)整的勞動關(guān)系也包
括一定財產(chǎn)關(guān)系的內(nèi)容，但社會主義性質(zhì)單位不是按等價有償原則進行調(diào)
整，調(diào)整工資遵循的是按勞分配為主體的原則；調(diào)整社會保險待遇遵循的是
物質(zhì)幫助原則。
2.勞動法與經(jīng)濟法的不同點
勞動法與經(jīng)濟法雖然有著密切的聯(lián)系，但是勞動法并不隸屬于經(jīng)濟法，
二者是平行的兩個獨立的法律部門。
（1）調(diào)整的對象不同。經(jīng)濟法調(diào)整的是以縱向經(jīng)濟管理關(guān)系為主和與縱
向經(jīng)濟管理關(guān)系密切聯(lián)系的經(jīng)濟協(xié)作關(guān)系。勞動法主要是調(diào)整勞動者與所在
單位之間的勞動關(guān)系，勞動關(guān)系的發(fā)生是基于雙方平等自愿和協(xié)商一致的原
則，從橫向的角度設(shè)定的。
（2）任務(wù)不同。經(jīng)濟法的任務(wù)是加強國家對經(jīng)濟活動的宏觀管理，提高
企業(yè)的經(jīng)營管理水平與經(jīng)濟效益。勞動法的任務(wù)在于保護用人單位和勞動者
雙方的合法權(quán)益，特別側(cè)重于保護勞動者的合法權(quán)益，提高企業(yè)的勞動生產(chǎn)
率和經(jīng)濟效益。
3.勞動法與行政法的不同點
（1）調(diào)整的對象不同。行政法調(diào)整對象主要是國家行政機關(guān)在行使國家
行政職能活動中所發(fā)生的關(guān)系。勞動法的調(diào)整對象主要是勞動者在參加所在單位集體勞動過程中所發(fā)生的勞動關(guān)系。
（2）法律關(guān)系的主體不同。行政法律關(guān)系的主體很廣泛，可以發(fā)生在國
家行政機關(guān)之間，國家行政機關(guān)與企業(yè)、事業(yè)、社會團體之間，國家行政機
關(guān)與公民之間。但其法律關(guān)系主體的一方必定是國家行政機關(guān)。勞動法律關(guān)
系則發(fā)生在勞動者與所在單位之間，勞動法律關(guān)系主體的一方必定是公民。
（3）法律關(guān)系形成的依據(jù)不同。行政法律關(guān)系是國家行政機關(guān)在執(zhí)行職
務(wù)活動中產(chǎn)生的，這種法律關(guān)系只要國家行政機關(guān)單方愿意即可形成，無須
征得另一方同意。勞動合同則是基于雙方當(dāng)事人平等自愿和協(xié)商一致的原則
而產(chǎn)生。

以人為本—企業(yè)勞動保護