論政策問(wèn)題的搜尋系統(tǒng)
論政策問(wèn)題的搜尋系統(tǒng)
【 作 者】王騷
【作者簡(jiǎn)介】王騷，南開(kāi)大學(xué)法政學(xué)院政治學(xué)系副教授。 天津 300071
【內(nèi)容提要】隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，總要不時(shí)地出現(xiàn)這樣或那樣的政策問(wèn)題。全面地把握和有效地解決這些問(wèn)題，是政府職能的重要組成部分。建立和完善以政府為中心的政策問(wèn)題搜尋系統(tǒng)，是把握問(wèn)題與問(wèn)題苗頭的一條有效途徑。在現(xiàn)實(shí)中，政府各系統(tǒng)、政黨、社會(huì)團(tuán)體、新聞媒介、企事業(yè)單位、專業(yè)研究機(jī)構(gòu)以及民眾個(gè)人等，都在政策問(wèn)題搜尋和提交政府決策機(jī)構(gòu)進(jìn)行解決的過(guò)程中，起著一定的作用，并由此形成一個(gè)問(wèn)題搜尋系統(tǒng)。轉(zhuǎn)變觀念，敢于面對(duì)出現(xiàn)的各種問(wèn)題，進(jìn)一步明確政府公共管理和公共服務(wù)的具體職能，以政府為中心建立政策問(wèn)題搜尋的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，定期召開(kāi)政策問(wèn)題征詢會(huì)議等，是政策問(wèn)題搜尋系統(tǒng)進(jìn)一步完善和有效發(fā)揮作用的重要環(huán)節(jié)。
【關(guān) 鍵 詞】政策問(wèn)題/問(wèn)題搜尋系統(tǒng)/政府職能
【 正 文】
　　對(duì)于整個(gè)國(guó)家或某一地區(qū)來(lái)講，在社會(huì)發(fā)展中，總要不可避免地遇到這樣或那樣的問(wèn)題。一些問(wèn)題是顯現(xiàn)的，一些問(wèn)題是潛在的。對(duì)于這些問(wèn)題，如果不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和盡快有效地解決，那將會(huì)對(duì)社會(huì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展造成嚴(yán)重的阻礙，甚至導(dǎo)致重大損失。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展中，只有主動(dòng)全面地搜尋問(wèn)題，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，抑制問(wèn)題的惡化和盡早地解決問(wèn)題。為了不使自己處于因?yàn)閱?wèn)題惡化而造成的被動(dòng)地位，為了盡量減少因問(wèn)題惡化所引發(fā)的損失，國(guó)家和地區(qū)都有必要進(jìn)一步完善政策問(wèn)題主動(dòng)搜尋的工作系統(tǒng)。
　　一、政策問(wèn)題系統(tǒng)搜尋的意義
　　政策科學(xué)理論認(rèn)為，所謂政策問(wèn)題，是指以政府為代表的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要采用政策手段進(jìn)行解決和已經(jīng)采用政策手段進(jìn)行解決的社會(huì)公共問(wèn)題。這類問(wèn)題解決的主要方法是由政府機(jī)構(gòu)制定和執(zhí)行有效的公共政策。
　　我們?nèi)祟惿鐣?huì)的發(fā)展過(guò)程，從某種意義上來(lái)說(shuō)，就是一個(gè)從問(wèn)題出現(xiàn)到問(wèn)題解決的不斷的運(yùn)動(dòng)過(guò)程。社會(huì)發(fā)展的速度越快，新出現(xiàn)的問(wèn)題也將會(huì)越多。從宏觀角度來(lái)說(shuō)，在跨世紀(jì)發(fā)展的過(guò)程中，改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，使我們解決了社會(huì)主義中國(guó)的發(fā)展道路問(wèn)題，解決了貧困落后問(wèn)題；但是，隨著社會(huì)的快速發(fā)展，我們?cè)诶^續(xù)解決諸如人口、環(huán)境、法治、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效率等老問(wèn)題的同時(shí)，又將面臨著人力資源的重新要調(diào)配、知識(shí)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)如何發(fā)展、加入世界貿(mào)易組織后如何與國(guó)際接軌、政府公共管理水平如何進(jìn)一步提高等一系列全新的問(wèn)題。若從微觀角度來(lái)說(shuō)，我們還將面臨更多的具體問(wèn)題。世紀(jì)末的洛陽(yáng)火災(zāi)，雖然是一個(gè)微觀性的具體問(wèn)題，但是類似這樣的問(wèn)題是否還有未發(fā)現(xiàn)的隱患？“法輪功”的邪教實(shí)質(zhì)已經(jīng)為廣大人民群眾所認(rèn)識(shí)，但是否還有其他的歪理邪說(shuō)正在醞釀之中？假如我們看不到問(wèn)題，或是不能正確認(rèn)定和有效地解決問(wèn)題，那么社會(huì)不但不能得到快速正常的發(fā)展，而且還會(huì)遭受不應(yīng)有的巨大損失。
　　作為政府機(jī)構(gòu)來(lái)講，在其發(fā)揮公共管理和公共服務(wù)職能的現(xiàn)行工作過(guò)程中，不可能一下子把握住社會(huì)上出現(xiàn)的所有公共問(wèn)題，也不可能將所有面臨的公共問(wèn)題都一下子納入公共政策制定程序馬上進(jìn)行解決。一般說(shuō)來(lái)，政府機(jī)構(gòu)只能面對(duì)自身系統(tǒng)已經(jīng)把握到的問(wèn)題，按照輕重緩急進(jìn)行順序排列，逐步進(jìn)行解決。這就意味著，政府機(jī)構(gòu)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，或是政府機(jī)構(gòu)認(rèn)定為沒(méi)有必要馬上解決的問(wèn)題，都將不能作為政策問(wèn)題被納入公共政策制定的政府工作程序。這樣，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的問(wèn)題和即將發(fā)生的問(wèn)題出現(xiàn)遺漏，也就在所難免。因此，如何有效地彌補(bǔ)這種可能出現(xiàn)的遺漏，幫助政府機(jī)構(gòu)全面、準(zhǔn)確地把握問(wèn)題苗頭和已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題，如何將重要問(wèn)題盡快地提到政府日程上作為政策問(wèn)題加以解決，也就成為一個(gè)值得研究的問(wèn)題。這一問(wèn)題不僅關(guān)系到政府機(jī)構(gòu)的工作效率，而且關(guān)系到公共決策的社會(huì)參與，關(guān)系到政府決策的民主化問(wèn)題。解決這一問(wèn)題的一條值得嘗試的途徑，就是在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)一步完善政策問(wèn)題的搜尋系統(tǒng)，建立起一個(gè)高效運(yùn)作的政策問(wèn)題搜尋機(jī)制。
　　具體說(shuō)來(lái)，在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)一步完善由社會(huì)各界組成的政策問(wèn)題搜尋系統(tǒng)，建立起一個(gè)高效率的政策問(wèn)題系統(tǒng)搜尋機(jī)制，具有重要意義。
　　第一，這種系統(tǒng)將有助于政府機(jī)構(gòu)把握住問(wèn)題出現(xiàn)的可能性和現(xiàn)實(shí)性。這就是說(shuō)，對(duì)于潛在的問(wèn)題，搜尋系統(tǒng)可以向政府提供其有可能出現(xiàn)的苗頭；對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題，搜尋系統(tǒng)可以向政府提供其實(shí)質(zhì)認(rèn)定和解決對(duì)策的分析意見(jiàn)。政策科學(xué)理論認(rèn)為，公共政策本身是一個(gè)從無(wú)到有，再到終結(jié)的動(dòng)態(tài)運(yùn)行過(guò)程。這一過(guò)程包括政策問(wèn)題的認(rèn)定、政策規(guī)劃、政策執(zhí)行、政策評(píng)估和政策終結(jié)等環(huán)節(jié)。很顯然，把握和認(rèn)定問(wèn)題，是科學(xué)規(guī)劃、有效執(zhí)行公共政策的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。能否迅速、正確地把握政策問(wèn)題，決定著政策制定的科學(xué)性和有效性。在現(xiàn)代社會(huì)條件下，公共管理事務(wù)繁多，問(wèn)題也將層出不窮。單純憑靠政府機(jī)構(gòu)自身的運(yùn)作，很難全面、迅速地把握社會(huì)各領(lǐng)域的各種政策問(wèn)題，尤其是很難把握住問(wèn)題產(chǎn)生的可能性。我們有理由認(rèn)為，在科技水平較低的情況下，公共項(xiàng)目出問(wèn)題的可能性較大，可一旦出問(wèn)題其危害性較??；而在高科技的保障下，各種公共項(xiàng)目出問(wèn)題的可能性將越來(lái)越小，可一旦出現(xiàn)問(wèn)題，其危害性將越來(lái)越大。因此，把握問(wèn)題出現(xiàn)的可能性，越來(lái)越具有重要意義。政策問(wèn)題搜尋系統(tǒng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，可以幫助政府彌補(bǔ)問(wèn)題把握的不足，從基礎(chǔ)環(huán)節(jié)上保障公共決策的科學(xué)性和有效性。
　　第二，這種系統(tǒng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，將促進(jìn)政府公共決策民主化的進(jìn)程。由社會(huì)各界組成的政策問(wèn)題搜尋系統(tǒng)對(duì)潛在問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的提出，必然帶有廣泛的民意，體現(xiàn)出一種人民的智慧和思想。不論政府決策機(jī)構(gòu)根據(jù)工作原則是先采納、后采納，還是不采納，這些意見(jiàn)的提出也都表示出社會(huì)公眾對(duì)政府決策的間接參與，體現(xiàn)出公共決策走向民主化的發(fā)展趨向。隨著現(xiàn)代社會(huì)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，政府開(kāi)放、公共決策民主化將是不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)。政府機(jī)構(gòu)通過(guò)社會(huì)各界組成的政策問(wèn)題搜尋系統(tǒng)來(lái)廣泛地把握政策問(wèn)題，吸取公眾意見(jiàn)，有效地解決問(wèn)題，無(wú)疑將是建立“開(kāi)放政府”，實(shí)現(xiàn)公共決策民主化的重要體現(xiàn)。

論政策問(wèn)題的搜尋系統(tǒng)