職工工資增長(zhǎng)原則性文件已制訂完成
作者:未知 87
據(jù)他透露,普通職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制的原則性文件已制訂完成,并上報(bào)國(guó)務(wù)院,有望不久后公布實(shí)施。
該文件會(huì)從法律、機(jī)制和政策保障等方面,提出原則性規(guī)定。和意見直接配套的若干法規(guī)政策也在制訂中,如已完成草案的《工資條例》試圖從工資決定的方式、最低工資、工資支付、特殊情況下的工資支付、工資的宏觀調(diào)控、工資法律責(zé)任等幾大方面,來(lái)保障工資的正常支付,該條例不久也將以國(guó)務(wù)院法規(guī)形式出臺(tái)。
提高低收入群體收入尤為迫切
《21世紀(jì)》:過(guò)去幾年的兩會(huì)上,收入差距擴(kuò)大及收入分配調(diào)節(jié),都成為代表委員們熱議話題。本次兩會(huì)對(duì)該問(wèn)題的關(guān)注程度將會(huì)怎樣?
蘇海南:我預(yù)測(cè)代表委員們依然會(huì)繼續(xù)從幫助中低收入者增加收入、調(diào)節(jié)高收入群體收入等方面,提出自己的意見和建議。
《21世紀(jì)》:您認(rèn)為當(dāng)前和今后一段時(shí)間,調(diào)節(jié)收入差距的政策方向何在?
蘇海南:主要還是遵循近幾年來(lái)中央確定的“提低、調(diào)高,擴(kuò)中”的總體思路,其中提高低收入群體收入尤為迫切。調(diào)節(jié)高收入群體收入也在進(jìn)行,但進(jìn)展緩慢,需要一系列的配套改革措施。
而擴(kuò)大中間收入階層更是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程,需要一系列勞動(dòng)人事制度和財(cái)政稅收制度等方面的配套改革。
《21世紀(jì)》:您提到提高低收入群體收入是當(dāng)前的重點(diǎn),應(yīng)該如何操作?
蘇海南:近年來(lái),有關(guān)部門通過(guò)實(shí)地調(diào)研,資料分析等,已經(jīng)初步形成了關(guān)于建立普通職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制的原則性文件,并研究提出了有關(guān)措施。有關(guān)立法部門也已經(jīng)著手起草《工資條例》。該條例將從工資決定的方式、最低工資、工資支付、特殊情況下的工資支付、工資的宏觀調(diào)控、工資法律責(zé)任等幾大方面,來(lái)規(guī)范分配行為,保障勞動(dòng)者勞動(dòng)變成權(quán)益,促進(jìn)建立普通職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和工資支付保障機(jī)制。如果這些法規(guī)政策出臺(tái),將有利于整頓分配秩序,促進(jìn)提高普通職工收入,改善普通職工生活,提高其素質(zhì),進(jìn)而啟動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)。
《21世紀(jì)》:這份文件的主要針對(duì)對(duì)象是哪些?
蘇海南:根據(jù)調(diào)查情況看,普通職工工資水平低、增長(zhǎng)速度慢主要表現(xiàn)在以下三方面,從行業(yè)看,主要在勞動(dòng)密集型、一般競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的行業(yè)中,比如建筑、餐飲、零售業(yè)。從所有制看,主要是規(guī)模以下的私營(yíng)企業(yè)。從企業(yè)內(nèi)部看,一線職工要低于中高級(jí)職工。所以“意見”主要針對(duì)這三方面,提出解決辦法。
《21世紀(jì)》:文件會(huì)從哪些方面促進(jìn)職工工資合理增長(zhǎng)?
蘇海南:從制度看,根據(jù)《勞動(dòng)法》的規(guī)定,正起草的《工資條例》將用法條形式,明確工資增長(zhǎng)要實(shí)行勞資雙方工資集體協(xié)商,這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的通行做法。
我個(gè)人認(rèn)為,在相關(guān)政策上,有關(guān)部門要抓緊研究制定配套政策,比如稅務(wù)部門對(duì)工資增長(zhǎng)較緩的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠,建設(shè)部抓緊制定建筑領(lǐng)域用工工資催繳辦法等。
在具體運(yùn)行機(jī)制上,規(guī)定了勞資雙方通過(guò)工資集體協(xié)商確定工資水平。對(duì)“令有不行”者法律規(guī)定要加大懲處。
《21世紀(jì)》:制訂中的《工資條例》和“原則性文件”的關(guān)系是什么?《工資條例》的主要內(nèi)容大致又有哪些?
蘇海南:“意見”是一個(gè)總體原則和指導(dǎo)思想,《工資條例》則將“意見”加以細(xì)化?!豆べY條例》的適用對(duì)象不僅僅是普通職工,是面向所有發(fā)生了工資行為的公民。
《工資條例》的內(nèi)容主要包括工資決定的方式、最低工資、工資支付、特殊情況下的工資支付、工資的宏觀調(diào)控、工資法律責(zé)任等九大方面。
壟斷國(guó)企收入分配仍難調(diào)節(jié)
《21世紀(jì)》:文件將如何調(diào)節(jié)一線職工和中高層職工收入分配比例呢?
蘇海南:最近國(guó)務(wù)院國(guó)資委在調(diào)查中央國(guó)有企業(yè)職工工資后,曾提出企業(yè)經(jīng)營(yíng)者工資水平不超過(guò)一般職工平均工資的14倍,北京等地也陸續(xù)出臺(tái)規(guī)定,比例大致在這個(gè)范圍上下浮動(dòng),上海甚至提出“普通職工工資不漲,領(lǐng)導(dǎo)者工資就不漲”、企業(yè)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)工資不超過(guò)普通職工工資4倍等等規(guī)定。從全國(guó)看,更進(jìn)一步的約束辦法正在研究之中。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看,瑞士甚至采取全民投票的形式,來(lái)確定這類企業(yè)高管工資。
而非公企業(yè)中,人員流動(dòng)以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主,政府對(duì)其人員工資不宜做出太細(xì)致的規(guī)定。
《21世紀(jì)》:對(duì)于弱勢(shì)群體,如單位體制外員工、農(nóng)民工等等,此次工資增長(zhǎng)機(jī)制將會(huì)做出怎樣的扶持規(guī)定?
蘇海南:這主要是通過(guò)工資支付保障體系來(lái)引導(dǎo)保障。比如《工資條例》要求,各地企業(yè)都要建立工資支付、欠薪報(bào)告、工資保證金制度等。在深圳等地,目前已經(jīng)探索出關(guān)于欠薪保障的一套辦法,可為借鑒。
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