三．融合與磨合，合作與競(jìng)爭(zhēng)

中國(guó)企業(yè)和跨國(guó)公司在相互合作相互融合中取得了互利共贏的結(jié)果。雙向融合意味著雙向互動(dòng)，在互動(dòng)過(guò)程中必然充滿(mǎn)了矛盾與沖突；相互合作也意味著相互競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中必然貫穿了相互博弈。

入世5年是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，隨著中國(guó)履行了各項(xiàng)承諾和中國(guó)市場(chǎng)的進(jìn)一步放開(kāi)，跨國(guó)公司與中國(guó)企業(yè)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的矛盾沖突加劇，融合中的磨合以及合作中的競(jìng)爭(zhēng)凸顯出來(lái)。對(duì)跨國(guó)公司在中國(guó)的作用也出現(xiàn)了日益增多的批評(píng)，包括擔(dān)心外資并購(gòu)影響國(guó)家安全、質(zhì)疑跨國(guó)公司損害中國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新、批評(píng)跨國(guó)公司損害中國(guó)企業(yè)品牌發(fā)展以及否認(rèn)跨國(guó)公司在華企業(yè)是中國(guó)企業(yè)等。其中焦點(diǎn)是外資企業(yè)“姓中姓外”的問(wèn)題，即外資企業(yè)是中國(guó)企業(yè)還是外國(guó)企業(yè)問(wèn)題。

其實(shí)如何看待外資企業(yè)，黨和政府早有定論。1998年4月14日中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布“進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，提高利用外資水平的若干意見(jiàn)”。文件明確指出：“依法設(shè)立的外商投資企業(yè)作為中國(guó)企業(yè)的一部分，是混合所有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的形式之一。這種所有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。”

近兩年來(lái)，中央政府做了大量工作糾正2006年以來(lái)在外資工作上出現(xiàn)的一些錯(cuò)誤傾向。

2010年4月6日發(fā)布了體現(xiàn)這次會(huì)議主要內(nèi)容的國(guó)務(wù)院9號(hào)文件。這個(gè)文件強(qiáng)調(diào)：“利用外資是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策的重要內(nèi)容”。文件指出：我們要“更好地發(fā)揮利用外資在推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用”。

國(guó)務(wù)院9號(hào)文件發(fā)布前后，溫家寶等中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)密集發(fā)表講話(huà)，闡述中央的外資政策，強(qiáng)調(diào)外資企業(yè)是中國(guó)企業(yè)，發(fā)揮外資的積極作用。

2010年9月13日在天津達(dá)沃斯夏季論壇講演中溫家寶總理強(qiáng)調(diào)：我要重申，所有依照中國(guó)法律在中國(guó)注冊(cè)的企業(yè)都是中國(guó)企業(yè)，他們制造的產(chǎn)品都是“中國(guó)制造”，他們研發(fā)的創(chuàng)新產(chǎn)品也都是“中國(guó)創(chuàng)造”，在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的外資企業(yè)都享受?chē)?guó)民待遇。同時(shí)，中國(guó)的政府采購(gòu)對(duì)于外商投資企業(yè)和中資企業(yè)在中國(guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品一視同仁，平等對(duì)待。

2010年9月7日，國(guó)家副主席習(xí)近平在世界投資論壇上強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)過(guò)去、現(xiàn)在、將來(lái)都把利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，把引進(jìn)外資和對(duì)外投資作為對(duì)內(nèi)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，對(duì)外堅(jiān)持和平發(fā)展、合作發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針。中國(guó)政府鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的政策是覆蓋中國(guó)境內(nèi)所有企業(yè)的，也是適用于依法在中國(guó)設(shè)立的一切外商投資企業(yè)的，可以說(shuō)，這是廣泛開(kāi)展國(guó)際合作條件下的開(kāi)放式創(chuàng)新。”（摘自2010年9月7日習(xí)近平在世界投資論壇的講演）

中央和國(guó)務(wù)院抓住在利用外資問(wèn)題上一個(gè)極為關(guān)鍵的問(wèn)題，即在華外資企業(yè)是中國(guó)企業(yè)還是外國(guó)企業(yè)的問(wèn)題給以準(zhǔn)確的定性，澄清了混亂，為今后進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放發(fā)揮外資企業(yè)的積極作用奠定了理論基礎(chǔ)。

2010年國(guó)務(wù)院9號(hào)文件發(fā)布以來(lái)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委相繼發(fā)布文件，糾正過(guò)去一些有錯(cuò)誤的或者表述不清晰的文件，積極落實(shí)外資企業(yè)的國(guó)民待遇。

2010年4月10日，科技部發(fā)出通知修訂自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。過(guò)去認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中要求“商標(biāo)初始地應(yīng)為中國(guó)境內(nèi)且不受境外相關(guān)產(chǎn)品品牌制約”。新文件修改為“申請(qǐng)單位依法在中國(guó)擁有產(chǎn)品的注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)或使用權(quán)”，而且明確自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定“包括外資企業(yè)在內(nèi)的中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)法人”。

2011年6月，財(cái)政部發(fā)出通知稱(chēng)，自2011年7月1日起停止執(zhí)行自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)的三個(gè)文件。這三份文件分別是《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)預(yù)算管理辦法》、《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)評(píng)審辦法》和《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)合同管理辦法》。根據(jù)這三個(gè)文件規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（采購(gòu)人）在政府采購(gòu)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)自主創(chuàng)新產(chǎn)品。由于過(guò)去的自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)排斥外資企業(yè)，與自主創(chuàng)新掛鉤的政府采購(gòu)?fù)瑯优懦馔赓Y企業(yè)。停止執(zhí)行這三個(gè)文件事實(shí)上糾正了排斥外資企業(yè)的錯(cuò)誤傾向。

2011年7月26日，工信部等7部委發(fā)布《關(guān)于加快我國(guó)工業(yè)企業(yè)品牌建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。指導(dǎo)意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)加快工業(yè)企業(yè)品牌建設(shè)，而不是所謂的“中國(guó)自主品牌”建設(shè)。指導(dǎo)意見(jiàn)還特別指出，要“為國(guó)內(nèi)、外工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造同等品牌市場(chǎng)待遇。”

2011年9月8日，商務(wù)部等10部委頒布了《關(guān)于促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。該指導(dǎo)意見(jiàn)指出：國(guó)際化是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的必然選擇。過(guò)去有的政府文件事實(shí)上提倡關(guān)門(mén)振興新興產(chǎn)業(yè)而不是在全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中振興新型產(chǎn)業(yè)。這個(gè)文件糾正了這樣的錯(cuò)誤傾向。

回顧上述關(guān)于外資工作的爭(zhēng)議以及中央政府糾正排斥外資企業(yè)的錯(cuò)誤傾向，我們不難看出，盡管傳統(tǒng)思維不時(shí)抑制了中國(guó)融入經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，但是全球化思維最后總是主導(dǎo)中國(guó)的發(fā)展方向。上述發(fā)展也表明，中國(guó)政府認(rèn)真嚴(yán)肅地履行了入世承諾。正因?yàn)槿绱?，入?0年之際眾多跨國(guó)公司積極調(diào)整全球戰(zhàn)略加大在中國(guó)的投入，積極融入中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的主流。

3．跨國(guó)公司在中國(guó)面臨新的挑戰(zhàn)

入世10年來(lái)，跨國(guó)公司在中國(guó)也經(jīng)歷了強(qiáng)化合規(guī)經(jīng)營(yíng)的磨合過(guò)程。

近年來(lái)，全球范圍內(nèi)掀起了合規(guī)反腐的風(fēng)暴，國(guó)際組織和許多國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)跨國(guó)公司海外商業(yè)賄賂的打擊力度。在合規(guī)反腐潮流中，一些跨國(guó)公司在華進(jìn)行商業(yè)賄賂的事件也被暴露了出來(lái)。

按照我們統(tǒng)計(jì)，最近在美國(guó)司法部網(wǎng)站上有20多家跨國(guó)公司因涉及在中國(guó)的商業(yè)賄賂問(wèn)題而被處罰。

所幸的是不少跨國(guó)公司被處罰后，都在中國(guó)強(qiáng)化了合規(guī)經(jīng)營(yíng)。西門(mén)子和戴姆勒公司被處罰后，公司自上而下強(qiáng)化了全面的合規(guī)體系，決心以干干凈凈的業(yè)務(wù)活動(dòng)和更好的產(chǎn)品更好的服務(wù)在中國(guó)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。

既往案例告訴我們，跨國(guó)公司融入中國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中面臨著如何合規(guī)經(jīng)營(yíng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從數(shù)十家跨國(guó)公司在中國(guó)因商業(yè)賄賂被處罰到西門(mén)子等一批跨國(guó)公司建立健全合規(guī)反腐體系，跨國(guó)公司在這一輪磨合中強(qiáng)化了合規(guī)經(jīng)營(yíng)。經(jīng)驗(yàn)表明，跨國(guó)公司只有強(qiáng)化合規(guī)，包括強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任、環(huán)境責(zé)任和反對(duì)商業(yè)腐敗，才能真正融入中國(guó)經(jīng)濟(jì)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)共同成長(zhǎng)。

在相互融合過(guò)程中，中國(guó)政府需要履行入世承諾，調(diào)整政策適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展；跨國(guó)公司也需要調(diào)整心態(tài)更加合規(guī)地在中國(guó)經(jīng)營(yíng)，接受更嚴(yán)格的監(jiān)管。雙方都需要完善自己。

從這個(gè)角度我們可以說(shuō)，入世10年是中國(guó)按照國(guó)際規(guī)則融入全球經(jīng)濟(jì)的過(guò)程，也是跨國(guó)公司按照負(fù)責(zé)任的商業(yè)行為規(guī)范融入中國(guó)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程。這是一個(gè)系統(tǒng)化的合規(guī)發(fā)展過(guò)程。經(jīng)過(guò)這一輪的競(jìng)爭(zhēng)與磨合，入世10年后的中國(guó)將進(jìn)一步做好外資工作，跨國(guó)公司也將在中國(guó)更加規(guī)范地開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。中外雙方的合作將得到更大的發(fā)展空間。

四．合作、競(jìng)爭(zhēng)與融合

開(kāi)放引資是中國(guó)改革開(kāi)放成功的一個(gè)重要原因。為了中國(guó)今后的可持續(xù)發(fā)展，我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持開(kāi)放，繼續(xù)吸引跨國(guó)公司進(jìn)入中國(guó)，積極培育中國(guó)跨國(guó)公司走向世界。

1．繼續(xù)解放思想 擴(kuò)大開(kāi)放引資

回顧歷史，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步解放思想。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題上，在內(nèi)外資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題上，應(yīng)當(dāng)去意識(shí)形態(tài)化，回歸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則和企業(yè)家精神。歷史證明，一旦把經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題意識(shí)形態(tài)化或者政治化，就必然偏離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則和企業(yè)發(fā)展自身規(guī)律，必然帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的停滯和企業(yè)發(fā)展的搖擺。

2．尋求利益匯合點(diǎn) 構(gòu)建利益共同體

原中央黨校常務(wù)副校長(zhǎng)鄭必堅(jiān)先生長(zhǎng)期研究國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。他認(rèn)為，中國(guó)的和平崛起發(fā)展道路需要進(jìn)一步具體化。今后需要“擴(kuò)大和深化同各方利益的匯合點(diǎn)”，全方位地與不同國(guó)家和地區(qū)建立和發(fā)展在不同領(lǐng)域和不同層次的“利益共同體”。只有如此中國(guó)才能夠堅(jiān)持和平崛起的發(fā)展道路。

中外跨國(guó)公司顯然是擴(kuò)大和深化中國(guó)與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)之間的“利益匯合點(diǎn)”的重要平臺(tái)，是構(gòu)建“利益共同體”的重要載體。在21世紀(jì)第二個(gè)十年，我們應(yīng)當(dāng)從傳統(tǒng)思維走向全球化思維，從長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略高度與全球公司建立利益共同體，更加積極地發(fā)揮外資特別是跨國(guó)公司在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的發(fā)動(dòng)機(jī)作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的催化劑作用，以及中國(guó)和平崛起發(fā)展中的同盟軍作用。

發(fā)揮跨國(guó)公司的作用促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，是我們新時(shí)期擴(kuò)大開(kāi)放提高利用外資質(zhì)量面臨的重大課題。按照國(guó)家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的要求，我們吸收和利用外資的思路也應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變。我們利用外資的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)從利用外資促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長(zhǎng)到促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；從利用外資促進(jìn)中國(guó)企業(yè)國(guó)內(nèi)發(fā)展到促進(jìn)中國(guó)企業(yè)全球發(fā)展。

為此，入世10年后我們應(yīng)當(dāng)落實(shí)2010年國(guó)務(wù)院9號(hào)文件，進(jìn)一步做好外資工作。我們應(yīng)當(dāng)為外資企業(yè)創(chuàng)造同內(nèi)資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的平等環(huán)境。在新的歷史條件下應(yīng)當(dāng)把規(guī)范外資企業(yè)的三個(gè)法律與我國(guó)公司法合一，真正按照中國(guó)企業(yè)來(lái)管理和發(fā)揮其積極作用。與此同時(shí)，推動(dòng)外資企業(yè)在華上市，讓中國(guó)投資者入股外資企業(yè)，在外資企業(yè)分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果同時(shí)讓中國(guó)投資者分享跨國(guó)公司的經(jīng)營(yíng)成果；鼓勵(lì)外資企業(yè)參與國(guó)內(nèi)企業(yè)并購(gòu)，促進(jìn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)重組與提升。若干年后，“外資企業(yè)”這個(gè)概念一定會(huì)成為歷史概念。

3．更加合規(guī)地融入中國(guó)經(jīng)濟(jì)

經(jīng)過(guò)入世10年的發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)融合度大大提高，中國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力也明顯增加，跨國(guó)公司在華面臨新的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。我們認(rèn)為跨國(guó)公司可以通過(guò)調(diào)整中國(guó)戰(zhàn)略適應(yīng)中國(guó)新變化從而抓住中國(guó)機(jī)遇。戰(zhàn)略調(diào)整包括以下幾個(gè)方面。

強(qiáng)化本土經(jīng)營(yíng)  調(diào)整在華經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略關(guān)鍵在于強(qiáng)化本土經(jīng)營(yíng)，調(diào)整全價(jià)值鏈在中國(guó)的布局，實(shí)現(xiàn)組裝制造本土化、研發(fā)設(shè)計(jì)本土化、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)本土化和管理人才本土化。

強(qiáng)化低碳經(jīng)營(yíng)  跨國(guó)公司在華推廣節(jié)能減排的低碳產(chǎn)品，把工廠(chǎng)改造為低碳工廠(chǎng)，推動(dòng)在華供應(yīng)商和客戶(hù)節(jié)能減排形成低碳產(chǎn)業(yè)鏈，能夠從根本上幫助中國(guó)企業(yè)和中國(guó)產(chǎn)業(yè)低碳化，同時(shí)能夠獲得在華發(fā)展的新機(jī)遇。

強(qiáng)化合作經(jīng)營(yíng)  越來(lái)越多的跨國(guó)公司與中國(guó)企業(yè)的合作開(kāi)始從制造環(huán)節(jié)的合作發(fā)展到研發(fā)設(shè)計(jì)等高端環(huán)節(jié)的合作；從主要是硬件方面的合作發(fā)展到軟件方面的合作；從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的合作發(fā)展到全球市場(chǎng)的合作。

強(qiáng)化合規(guī)經(jīng)營(yíng)  跨國(guó)公司正在迎接更加合規(guī)經(jīng)營(yíng)的挑戰(zhàn)?？鐕?guó)公司應(yīng)當(dāng)積極倡導(dǎo)負(fù)責(zé)任的商業(yè)行為，反對(duì)商業(yè)賄賂，促進(jìn)企業(yè)在中國(guó)經(jīng)營(yíng)中更加合規(guī)。合規(guī)經(jīng)營(yíng)是一個(gè)廣義的大概念。除了合規(guī)反腐，還應(yīng)包括環(huán)境責(zé)任、社會(huì)責(zé)任、產(chǎn)業(yè)鏈責(zé)任等多個(gè)方面的合規(guī)。合規(guī)應(yīng)該深入到企業(yè)業(yè)務(wù)全流程，進(jìn)一步影響到企業(yè)的合作伙伴，從而帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈乃至產(chǎn)業(yè)生態(tài)合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

回顧改革開(kāi)放30年，特別是入世10年，通過(guò)與跨國(guó)公司合作競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)成功的建立和發(fā)展了現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系、逐步壯大了各個(gè)產(chǎn)業(yè)以及迅速發(fā)展了一大批現(xiàn)代企業(yè)。展望未來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步融入全球經(jīng)濟(jì)，中國(guó)企業(yè)將繼續(xù)與跨國(guó)公司展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)與合作。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)與合作，磨合與融合，中外企業(yè)以及中外經(jīng)濟(jì)一定能夠共同發(fā)展互利共贏。在進(jìn)一步融入全球經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，我們一定會(huì)迎來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的輝煌前景。

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