國資委副主任邵寧在2011年中國企業(yè)家領(lǐng)袖年會上關(guān)于國有企業(yè)分類的一番講話引起了外界的爭議。邵寧認為，國有企業(yè)可以分為兩類：一類是“公益性”的國有企業(yè)，比如中石油、中國移動、電信、電力等壟斷企業(yè)，另一類是“競爭性”國有企業(yè)，如中糧等不具有壟斷性的國有企業(yè)。

從漢語的基本邏輯而論，將國有企業(yè)分為“公益性”和“競爭性”起碼在邏輯上講不通。顧名思義，“公益”對應(yīng)的是“私益”，而“競爭”對應(yīng)的是“壟斷”。在我國，“公益”類的單位專指紅十字、宋慶齡基金會等專門為慈善等“公益事業(yè)”而成立的機構(gòu)，這些機構(gòu)，不能以盈利為目的，而包括石油、石化、電網(wǎng)、通信等領(lǐng)域的企業(yè)不僅要賺錢，而且依靠壟斷地位還能獲取高額的壟斷利潤。中石油已經(jīng)數(shù)次蟬聯(lián)亞洲最賺錢的企業(yè)就是一個證明。事實上，邵寧所言的“公益性”的國有企業(yè)，也就說大家常說的在公用事業(yè)領(lǐng)域的壟斷企業(yè)，這些企業(yè)，在水、煤、油、氣、電等領(lǐng)域享有法定的專營權(quán)，這些企業(yè)提供的產(chǎn)品既不是免費得，也不是為了慈善等公益事業(yè)，這類企業(yè)，盡管時常抱怨面臨“政策性虧損”，但享受的國家補貼也是納稅人的錢支付的，所以，將公用事業(yè)領(lǐng)域的壟斷企業(yè)冠之以“公益性”企業(yè)的名頭不僅會引發(fā)分類的混亂，更會鬧邏輯學上的笑話。

但是，筆者注意到，盡管邵寧的全篇講話，絲毫看不到在未來如何打破壟斷的問題，但其輕描淡寫的說國企改革未來的方向是市場化改革，這話倒真的沒有講錯，關(guān)鍵是我們?nèi)绾蝸砝斫庹嬲氖袌龌母?。從古典?jīng)濟學意義而言，筆者認為一個國家的市場經(jīng)濟要符合標準，起碼應(yīng)該有兩個鐵定的指標：一是平等原則，所有的主體遵從“契約”，而不是以享有某種特權(quán)的“身份”獲得競爭力，即梅因所言的“從身份到契約”的基本原則；二是充分競爭原則，充分競爭不等于反對市場集中，而是反對利用市場地位妨礙競爭。不管你搞什么特色的市場經(jīng)濟，如果這兩點都給你“特色”沒了，那很顯然就不是“市場經(jīng)濟”，而是“反市場經(jīng)濟”。

依據(jù)這兩個標準來衡量我們的國有企業(yè)，無論是對壟斷性國有企業(yè)，還是競爭性的國有企業(yè)，恐怕都很難稱得上真正的市場主體。真正的市場主體，應(yīng)該是依靠平等而自由的競爭取得市場份額，依靠市場配置資源，并且依靠優(yōu)勝劣汰法則生存的主體。現(xiàn)有的包括中央企業(yè)在內(nèi)的國有企業(yè)，究竟有多少是依靠市場來生存，恐怕要打上一個大大的問號。拿壟斷性的企業(yè)而言，盡管在公用事業(yè)領(lǐng)域，一些企業(yè)的確具有“自然壟斷”的屬性，但通過多元的投資主體和反壟斷法，使得這些“自然壟斷”的企業(yè)無法濫用市場支配地位，損害公眾利益。但在我國，這些公用企業(yè)一方面被定位為“涉及國家安全和國民經(jīng)濟命脈的行業(yè)”，必須由國家絕對控股，另一方面，由于同樣的原因，反壟斷法對這些企業(yè)給予了“壟斷豁免”，不僅導(dǎo)致民間資本進入困難重重，更重要的是，沒有反壟斷法制約的壟斷企業(yè)失去了法律制約，不僅提高價高質(zhì)次的服務(wù)，一旦對價格部門的定價不滿，還經(jīng)常“斗斗氣”，搞點“油荒”等動靜出來。而競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)，也并非真正的市場主體。由于和政府千絲萬縷的關(guān)系，加上這些國有企業(yè)還擁有某種象征身份和地位的“行政級別”，絕大多數(shù)的國有企業(yè)，并非基于市場的競爭實力，而主要依靠政策優(yōu)勢獲得項目和資源。和這些國有企業(yè)競爭項目，民企怎么可能競爭得過？

事實上，自1993年的十四屆三中全會以來，國企改革的路徑和方向都是市場化，國有企業(yè)通過戰(zhàn)略性調(diào)整，通過“有進有退”，最終成為真正的市場主體了，這是30多年改革的一大共識，不容顛覆。但遺憾的是，自2005年“郎顧之爭”以來，國企改革的路徑被徹底逆轉(zhuǎn)，國企改革的路徑開始模糊，國有企業(yè)應(yīng)該干什么，不應(yīng)該干什么，國有企業(yè)的定位是什么，都回到了十四屆三中全會之前，令人痛心。不僅壟斷企業(yè)獲得了“國家必須控股”的尚方寶劍的保護，民企根本沒有機會染指，在競爭性領(lǐng)域，一些國企頂著“行政級別”，迷醉于“紅頂商人”的特權(quán)忘乎所以，在這種情況下，對國有企業(yè)搞什么董事會建設(shè)、搞什么高管招聘，都無法改變國有企業(yè)是“特殊主體”的身份。

因此，在筆者看來，國有企業(yè)的改革必須要進行“二次革命”，國企下一步改革的核心絕非邵寧提出的那些隔靴搔癢的東西，而是要真正將國有企業(yè)塑造成為真正的市場主體。靠市場來吃飯，而不是靠市長賞一碗飯。依靠這個邏輯，筆者提出一個國企真正市場化的“路線圖”：首先，要嚴格約束國企的投資范圍和領(lǐng)域，要堅持對國企進行戰(zhàn)略性調(diào)整。國企發(fā)展的多年歷史表明：在競爭性領(lǐng)域，國有企業(yè)的低效率不可能得到根本性的改變，這個改革的共識我們一定要堅持。除了必須要國家控股的個別領(lǐng)域之外，中央和地方的國有企業(yè)應(yīng)該選擇從絕大多數(shù)競爭性領(lǐng)域退出；其次，國企必須告別“紅頂商人”的特殊地位，取消任何企業(yè)的“行政級別”，企業(yè)套上行政級別，就是最大的反市場行為；第三，壟斷性的行業(yè)，簡單的靠加強管理是不可能改變現(xiàn)狀的，必須打破壟斷，讓民間資本真正進入，給民間資本機會。“民間投資36條”能否真正落實，壟斷企業(yè)就是一個試金石。

細心的人應(yīng)該注意到，在12月11日中國入世十周年紀念大會的講話中，胡錦濤同志特別強調(diào)中國要堅持走市場化的道路，堅持改革開放的基本國策，并且呼吁其他國家盡快承認中國的市場經(jīng)濟地位。起碼國企改革應(yīng)該真的加快，不要拖了中國經(jīng)濟建設(shè)的后腿。
 

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