一、云南橋頭堡戰(zhàn)略的建立
　　云南自從建立了橋頭堡戰(zhàn)略以來，發(fā)展大大提速，基于中國對云南地理位置的再認(rèn)知，對云南嵌入東盟十國的獨(dú)特地理優(yōu)勢的發(fā)揮，形成了橋頭堡戰(zhàn)略。
　　橋頭堡戰(zhàn)略的核心內(nèi)涵是將云南經(jīng)濟(jì)融入到東盟十國，并依托云南將中國力量傳導(dǎo)至云南；透過建立在云南的高鐵、高速公路、水路運(yùn)輸、民間貿(mào)易，大批量地將中國現(xiàn)階段過剩的輕工產(chǎn)業(yè)、裝備能力，以及短時間因國際貿(mào)易惡化，形成國內(nèi)過剩的產(chǎn)品，以云南橋頭堡為核心，轉(zhuǎn)移到東盟十國去。
　　這個戰(zhàn)略還主張，并具體地通過邊貿(mào)行為，來切實地推進(jìn)云南的發(fā)展，并以云南為平臺和高地，促進(jìn)中國轉(zhuǎn)型升級過程當(dāng)中的國家承受能力。通過云南這個平臺，將一部分產(chǎn)業(yè)送出去，并通過云南這個平臺，形成一個大的配電盤式效應(yīng)，一頭連著中國大陸的若干省份，一頭連著東盟各國。
　　橋頭堡戰(zhàn)略可以具體到通過高鐵，很確切地將東盟和云南聯(lián)系在一起，一方面繞過馬六甲，在陸路上形成農(nóng)產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品、能源的巨大的交流與循環(huán)。通過滲透式的邊貿(mào)，進(jìn)而逐步到實業(yè)、到投資，形成和推動越來越雄壯的貿(mào)易流，帶動中國與東盟十國經(jīng)濟(jì)的逐步一體化。并借由人民幣的跨境結(jié)算，逐步地形成中國與東盟十國之間的有效融合。這個融合進(jìn)行得越早，越好，就越容易把中國與東盟個別國家之間的邊境摩擦、領(lǐng)土摩擦繞過去。
　　所以橋頭堡戰(zhàn)略對于云南，對于中國，有著至高至深的意義。顯然云南省是深刻領(lǐng)會了這樣一個發(fā)展意圖，在繼之前的東盟交易會后，迅速將云南與東盟之間的關(guān)系升格成為戰(zhàn)略型的、長期的一種大設(shè)計。
　　二、云南政府對該戰(zhàn)略的操作
　　基于此，云南省做了幾件事情。
　　第一，打開鋪子招商，以云南最好的自然資源吸引央企入滇，利用央企強(qiáng)大的政策帶動能力，成熟的產(chǎn)業(yè)，來制造云南的高地效應(yīng)。帶來一批技術(shù)、一批文化、一批職業(yè)經(jīng)理人、若干新思維、若干優(yōu)勢性的產(chǎn)品，跳代地拔高云南的現(xiàn)有產(chǎn)品及服務(wù)，形成高地效應(yīng)以及人造拔高效應(yīng)，使得云南的發(fā)展因央企入滇，直線垂直提升若干年。并且?guī)Ыo云南省屬企業(yè)、民營企業(yè)強(qiáng)大的管理沖擊，從而帶動云南的發(fā)展，是一種思維介入、物質(zhì)介入、技術(shù)介入及文化介入。
　　第二，基于橋頭堡戰(zhàn)略，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，形成貿(mào)易能力、口岸能力、產(chǎn)業(yè)能力的物質(zhì)支撐。通過交通網(wǎng)的密集化，密實化建設(shè)，推進(jìn)云南嵌入東盟十國的物質(zhì)平臺。
　　第三，強(qiáng)化省屬企業(yè)之間的合并，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，做大做優(yōu)一批省屬企業(yè)，以省屬企業(yè)為抓手，促進(jìn)云南發(fā)展。在云南的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上，形成相對優(yōu)勢。不僅引入央企，并且策略性地、區(qū)隔性地引入央企，保證云南企業(yè)發(fā)展有足夠的空間。
　　第四，引入若干優(yōu)勢民企，利用民企的長袖善舞、機(jī)制靈活的特點，對于那些在云南長期做卻未能做好的企業(yè)，相對來講在機(jī)制管理實踐上相對缺乏的一些局部領(lǐng)域，利用外地民企的介入，對云南民企和國企的發(fā)展形成一定的鯰魚效應(yīng)、激活效應(yīng)。
　　第五，基于橋頭堡的建設(shè)，形成國家進(jìn)出口銀行、國家開發(fā)銀行、各類金融機(jī)構(gòu)對云南特殊的重視。從上市公司數(shù)量，金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立，國家戰(zhàn)略課題的形成，專項資金的撥備，動態(tài)課題的立項等多個層面，形成國家政策獲取能力。
　　第六，通過周邊省份，如廣西、廣東、云南、貴州、湖南、四川等的就近人力資源、物資資源等的獲取、企業(yè)的引入，形成逐步南下、密實現(xiàn)有區(qū)域、囊括空白地帶的新局面。有些企業(yè)直接沖到東盟去，有些企業(yè)做貿(mào)易資源，有些企業(yè)強(qiáng)化制造的三層陣線，使得云南的橋頭堡戰(zhàn)略得以確立。
　　第七，云南省鼓勵和促進(jìn)一批云南省屬企業(yè)，在東盟各國獲取港口、實施重大項目立項、建立能源性項目，甚至個別企業(yè)在代行國家職能、建立能源安全通道等方面，發(fā)揮了重大作用。以此用企業(yè)行為，代行省的政治布局行為，乃至于代行國家戰(zhàn)略行為。
　　綜上所述，云南省的橋頭堡戰(zhàn)略，在中央政策的確立之后，在云南省的實施，可謂可圈可點。
　　三、謹(jǐn)防云南發(fā)展過程中的拉美化
　　我們特別要討論的是，云南省下一步必須要謹(jǐn)防在這樣大的做法下，因外地企業(yè)的介入而對云南企業(yè)可能造成的窒息效應(yīng)，生存空間的搶奪效應(yīng)等，從而造成可能的云南空心化和云南省屬企業(yè)的拉美化。
　　這里所謂的拉美化，就是指拉美國家當(dāng)初自由貿(mào)易放開時，在引入外資以后，外資企業(yè)通過強(qiáng)有力的競爭能力及競爭行為，將拉美企業(yè)、拉美資源吃干榨光，將拉美的企業(yè)邊緣化，從而剝削拉美、壓榨拉美，使拉美貧困化的一個社會現(xiàn)象。
　　第一，央企的引入，外省省屬企業(yè)和民企的引入，固然能夠帶動云南的發(fā)展，并在一定程度上形成激活效應(yīng)。但是云南企業(yè)在體制上、在人力資源上、在管理制度上，在企業(yè)文化上均有一定程度的不足之處。
　　第二，云南經(jīng)濟(jì)雖是相對獨(dú)立的，但其活力與其他省份相比是不足的，與中國各省、各區(qū)域之間并未形成資源、產(chǎn)業(yè)鏈、資金及人才循環(huán)，是相對封閉的。
　　第三，不是猛龍不過江，到云南去投資的外地企業(yè)，不要說央企，哪怕是云南周邊的省屬企業(yè)，都是富有余力的，在戰(zhàn)略、能力、制度等等多個方面面，都是佼佼者。
　　第四，在外地企業(yè)介入云南以后，很可能利用云南現(xiàn)有自然資源布局過程當(dāng)中的一些不對稱、不到位，利用其已有的上市公司平臺的融資能力，以及政策運(yùn)作能力，行程以快打慢、以強(qiáng)打弱、以整合打分散的套路。
　　第五，利用外來戶身份，優(yōu)先獲取優(yōu)勢自然資源。原有省屬、地屬企業(yè)之間，在新體制、舊體制之間還沒理順，在很多債務(wù)關(guān)系、資產(chǎn)關(guān)系、人事關(guān)系沒理順的前提之下，優(yōu)質(zhì)資源的歸屬就出現(xiàn)了寧予外人，不予自己人的一個尷尬境地。這是誰都不愿意看見的，也不是某個人的主觀故意，這是由多個因素合成的結(jié)果，從而使得資源外流。
　　第六，云南省、地市為了招商引資，勢必要由一些優(yōu)秀企業(yè)來招商。在招商過程當(dāng)中，各個地市，因為業(yè)績壓力，都想引入優(yōu)秀的企業(yè)，與周邊地市之間形成相對競爭優(yōu)勢。從而可能會較大幅度地犧牲長期利益，最終產(chǎn)生外來企業(yè)介入較高平臺的不平等的出發(fā)點。而這個不平等的出發(fā)點，如果乘以外地企業(yè)相應(yīng)的狼性和管理基礎(chǔ)的話，就可能形成一個馬太效應(yīng)，將云南本地企業(yè)邊緣化。
　　第七，在大幅度的橋頭堡實施的背景下，在政治議題的鼓動之下，各地政府及企業(yè)在苦于原有人事、債務(wù)、資產(chǎn)、體制未完全理順，也難以短期內(nèi)理順的前提之下，為了轉(zhuǎn)移壓力、回避問題，有可能將一些資產(chǎn)拋給外地企業(yè)，看似簡單地解決了改革問題和發(fā)展問題，有利于促進(jìn)云南的發(fā)展，但從公共利益及局部利益上來講，云南的優(yōu)秀企業(yè)，以及當(dāng)?shù)氐拇笃髽I(yè)是難以發(fā)展起來的。
　　第八，外地企業(yè)，央企、民企來云南發(fā)展，和云南本地企業(yè)最大的差異在于，云南只是它長長的發(fā)展歷程中的一站，在云南賺的錢以及形成的利潤積累，未必完全會消化在云南，肯定要在全國進(jìn)行優(yōu)化配置。
　　而云南當(dāng)?shù)嘏嘀财饋淼钠髽I(yè)，雖然也會部分地到境外，到省外去投資，但它的根基仍然在云南。從發(fā)展歷史上來看，但凡本省沒有強(qiáng)大的企業(yè)，沒有形成有效的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，單純靠外地企業(yè)的引入，乃至招商引資，不可能疊加成好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更不可能使本省繁榮富強(qiáng)。
　　省屬企業(yè)構(gòu)成本省的施政平臺，必須要依托于強(qiáng)大的省屬企業(yè)。打鐵還要自身硬，只有本省有執(zhí)政基礎(chǔ)及執(zhí)政抓手，產(chǎn)業(yè)平臺才可能有效地與外來央企、省屬企業(yè)之間形成一個合縱連橫、層床疊加的結(jié)構(gòu)，從而實施本省經(jīng)濟(jì)建設(shè)，貫徹本省發(fā)展意圖，這其實是中國部分優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展的真相。
　　四、云南該如何做
　　云南該如何做呢？
　　第一，必須根據(jù)周邊若干省份的規(guī)劃，針對性地、突出性地強(qiáng)化云南省的十二五規(guī)劃，在周邊幾個省的區(qū)域規(guī)劃公布以后，云南省的十二五規(guī)劃要進(jìn)行二次發(fā)育，再度制定一個針對性的十二五規(guī)劃，采用田忌賽馬之策，突出云南省戰(zhàn)略優(yōu)勢的計劃性及長考。
　　第二，云南省必須在引入央企的過程當(dāng)中，有效地使之與本省企業(yè)之間形成一個合作關(guān)系。包括在合約當(dāng)中、章程當(dāng)中的有關(guān)規(guī)定，政策當(dāng)中的一定限制，合作當(dāng)中的設(shè)計，高管層之間的口頭承諾，利益上的捆綁等等多個層面，由上而下、由實而虛、由戰(zhàn)略到操作形成多個層面的友好界面，從而使得拉美化現(xiàn)象在一定程度上得以抑制和防范。
　　第三，把丑話說在前面，把若干可能的問題率先說出來，在一定層面上達(dá)成共識，思想上形成防范和消毒。在各地市招商過程中，警鐘鳴在前，做到防范于未然，把問題提前設(shè)計在招商過程當(dāng)中，以最壞的打算，追求最好的結(jié)果。丑話不妨說在前面，對外來戶也是一種較好的交底方式，既顯得坦誠，也在一定程度上防范了日后可能出現(xiàn)的口心不一。
　　第四，必須要在達(dá)成共識的基礎(chǔ)之上，也把此可能性告訴省屬企業(yè)、地市企業(yè)。讓其知道，在大的政治追求下、在好的意圖下，未必總有好的結(jié)果。而這個結(jié)果的產(chǎn)生，不光是政策使然，最終肯定是綜合效應(yīng)的結(jié)果。那么企業(yè)明白這一點后，就有可能做最積極的準(zhǔn)備及最積極的應(yīng)對，從而迎接相對較好的可能性。
　　第五，各級干部在執(zhí)行橋頭堡戰(zhàn)略過程當(dāng)中，在引入外地企業(yè)以后，在形成多方融合的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程當(dāng)中，監(jiān)控指標(biāo)、察覺苗頭、抓住趨勢、發(fā)現(xiàn)問題，動用一切積極的力量促進(jìn)相融相生，把大家的利益拔高到共同建設(shè)橋頭堡這樣一個高度，而不是你死我活的零合競爭，就能夠有效規(guī)避這些問題。
　　第六，在省委黨校、組織部相關(guān)的研究機(jī)構(gòu)及大學(xué)里，對于云南引入外地企業(yè)可能導(dǎo)致的本地企業(yè)的拉美化問題，形成重視、形成若干分課題的研究，監(jiān)控和預(yù)防，并提高干部的政治素質(zhì)、政治水平。從一開始就注意此問題，也有研究機(jī)構(gòu)在研究此問題，繼而出臺各種政策及建議以防范這個問題，上升至社會共識。也不妨直白地告訴央企我們的擔(dān)心，讓央企也做出相應(yīng)的承諾、讓步和妥協(xié)。從思想上做好動員，從理論上做好動員，從干部執(zhí)政能力、政策上面做好各種準(zhǔn)備，有路線準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、能力準(zhǔn)備等。
　　第七，進(jìn)一步必須容忍一定程度上的云南企業(yè)的拉美化，部分企業(yè)肯定會被邊緣化。引入央企后，央企以強(qiáng)大的能力整合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，部分云南企業(yè)的消亡是必然的，但是也要謹(jǐn)防若干對云南有重大意義，但暫時因為某種原因還沒做好的企業(yè)，這樣的企業(yè)的扶持，政策性保護(hù)要做好。這和中國加入WTO，本質(zhì)上是一個道理。不能因為中國是一盤棋，就忽略云南本省力量的建設(shè)，本省執(zhí)政平臺的建設(shè)。否則云南橋頭堡戰(zhàn)略就無可依托，央企本身對橋頭堡戰(zhàn)略只有利益概念，沒有負(fù)責(zé)概念，只有本省才既是利益概念，也有負(fù)責(zé)概念。
　　第八，在執(zhí)行橋頭堡戰(zhàn)略當(dāng)中，要積極注意部分企業(yè)的空心化、拉美化，既有可能是能力不足、進(jìn)取心不足導(dǎo)致的，也有可能是市場不足、與東盟的政策不足、戰(zhàn)略高度不足導(dǎo)致的，綜合來講就是政治作為不夠?qū)е碌摹Ｄ敲赐ㄟ^政府行為、政府能力的提升，將已經(jīng)出現(xiàn)拉美化傾向的問題、企業(yè)，在政策的優(yōu)化過程中再度救活。
　　第九，在整個過程當(dāng)中，既會出現(xiàn)部分企業(yè)的拉美化、空心化，也會出現(xiàn)云南本地企業(yè)在把握了一些優(yōu)勢資源以后，在與央企、外地企業(yè)形成和諧的關(guān)系以后的強(qiáng)大化，這些企業(yè)本身可能也會吞并一部分云南企業(yè)，形成本地的財團(tuán)化現(xiàn)象。那么對這種企業(yè)，如何既做到鼓勵，又做到將過于多元化的產(chǎn)業(yè)在一定程度上從中剝離，是值得政府在這方面要做好足夠的準(zhǔn)備和思考的。
　　第十，云南在執(zhí)行橋頭堡戰(zhàn)略過程當(dāng)中，切不可單向思維，只認(rèn)為央企、外地企業(yè)來云南，促使云南企業(yè)把貿(mào)易的觸角、產(chǎn)品的觸角伸到東盟去。還必須記住，云南企業(yè)要全國化，云南企業(yè)與全國各省份的經(jīng)濟(jì)來往是相對封閉的，相對單調(diào)的，那么它就必須全國化。云南企業(yè)相對來講，正在一個局促的范圍里面自我發(fā)展，這種環(huán)境相對比較普遍，這事實上不利于云南的發(fā)展，使得云南無法分享中國發(fā)展紅利，與中國發(fā)展沒法切合，不能有效在中國經(jīng)濟(jì)浪潮中沖浪。所以云南本身也有一個全國化問題，鼓勵云南的優(yōu)秀企業(yè)到北京、到上海、到新疆去，到東北去，參與到長三角、珠三角、渤海灣的建設(shè)，參與到中部崛起，參與到東北老工業(yè)基地的建設(shè)，參與到大喀什的開放中去，使得云南擁抱全中國，全中國擁抱云南。
　　第十一，要有效地形成云南干部到中央去掛職鍛煉，學(xué)習(xí)掌握各部委政策安排，制度建設(shè)的手法，理解各部委對云南發(fā)展的看法，有效地發(fā)出云南的聲音，同時要力主積極地尋找各部委對云南的支持，使得部委若干干部，能夠到云南來掛職，形成上掛下派的良好循環(huán)氣氛，從而使得云南真正意義上能夠擁抱中國。
　　第十二，云南必須強(qiáng)化黨建建設(shè)、邊境走廊建設(shè)，強(qiáng)化云南文化建設(shè)，使得云南的黨建成為云南發(fā)展的一個大的根基。通過黨建示范，通過邊境走廊的建設(shè)，使得云南的優(yōu)秀基礎(chǔ)，中國的優(yōu)勢能夠被周邊各個國家活生生地、眼睜睜地看到，彰顯云南的道義優(yōu)勢、體制優(yōu)勢、文化優(yōu)勢。同時用這個優(yōu)勢獲取中央對云南進(jìn)一步的支持和理解。
　　第十三，在此基礎(chǔ)之上，要將云南橋頭堡戰(zhàn)略這個國家戰(zhàn)略進(jìn)一步升級，具體落實到若干高速公路，若干水利工程，若干云南與東盟國家之間的重大工程項目、重大投資項目、重大貿(mào)易項目、重大交往項目中，落實并獲取資金、政策，以及各種具體的、到位的安排和支持，從而代行國家戰(zhàn)略。但是又要國家配置適應(yīng)于國家戰(zhàn)略的戰(zhàn)略資源，幫助國家把事做好，又要理解到有時候讓國家少操心就是幫國家盡心盡力?？捎袝r候可能讓國家多操了心，但是把事辦好了，其實對國家是最大的益事。
　　

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