自20世紀(jì)80年代以來，人事行政改革的浪潮席卷全球。這場(chǎng)人事行政改革起始于英國和美國，并隨著世界政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展而不斷擴(kuò)展和深化。

從改革的動(dòng)因看，最直接的起因是為了減少政府支出。從上個(gè)世紀(jì)60年代到70年代末，西方一些國家經(jīng)濟(jì)滯脹、能源危機(jī)、預(yù)算赤字、公共管理效率下降。以美國為例，政府在這期間開支上漲了6倍，人們對(duì)“一個(gè)拿走45％國民財(cái)富的政府”產(chǎn)生了信任危機(jī)。從客觀環(huán)境看，以信息技術(shù)為主導(dǎo)的科學(xué)革命，改變了人與環(huán)境的關(guān)系，對(duì)人的素質(zhì)提出了更高的要求，而經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展又形成了人才競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)滯后的人事制度提出了新要求和新挑戰(zhàn)。1999年全球約有1.3億人在國外工作，傳統(tǒng)的以民族國家為界限、以公務(wù)員為對(duì)象的人事行政體系，以管理控制為手段的人事管理制度受到?jīng)_擊。隨著各國人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)的加劇和跨國公司人才本地化戰(zhàn)略的推行，人才智力跨國流動(dòng)增多，“非公民”現(xiàn)象日益突出。

現(xiàn)代人事行政無論是價(jià)值觀念、結(jié)構(gòu)體系，還是適應(yīng)對(duì)象、操作方式和手段，都與歷史上的用人制度發(fā)生了根本性的變化，并基本上形成了一個(gè)嶄新的人事制度體系。從近20年發(fā)達(dá)國家人事行政改革的發(fā)展趨勢(shì)看，盡管各國行政改革的名稱、起始時(shí)間、操作方式不盡相同，但其中人事行政改革的目標(biāo)取向基本一致，改革的內(nèi)容也十分相近。概括起來講，可以分成以下幾個(gè)部分：
　　一是人員任用由“以委任為主轉(zhuǎn)為以聘任為主”；
　　二是人才選拔“由封閉到開放，由限于民族國家到面向全球”；
三是用人標(biāo)準(zhǔn)“由重學(xué)歷、專業(yè)知識(shí)轉(zhuǎn)為強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新能力”；
四是人才開發(fā)“由階段性到伴隨整個(gè)人生過程”；
五是組織結(jié)構(gòu)“由強(qiáng)調(diào)縱向?qū)蛹?jí)到重視橫向聯(lián)系”；
六是工資制度“由依據(jù)職級(jí)到主要依據(jù)政績(jī)”；
　 七是人事運(yùn)作“由重規(guī)則與過程到重結(jié)果，由強(qiáng)調(diào)服從到突出自主創(chuàng)新”；
八是官民關(guān)系“由命令與服從到商家與顧客及合作伙伴”；
九是人事服務(wù)方式“由實(shí)體擴(kuò)展到虛擬網(wǎng)絡(luò)”；
　 十是人事服務(wù)地點(diǎn)“由衙門到服務(wù)社會(huì)化”；
十一是政府人事職能“由對(duì)公職人員的管理到對(duì)整個(gè)國家的人力資源開發(fā)”，等等。
　　
　　當(dāng)前，人事行政改革之所以范圍越來越廣，內(nèi)容越來越深化，這實(shí)際上是新技術(shù)革命、經(jīng)濟(jì)全球化的必然結(jié)果。對(duì)大多數(shù)發(fā)展中國家來說，改革不僅意味著樹立新的理念、開發(fā)新產(chǎn)品、增加新投資，改革的核心更應(yīng)強(qiáng)調(diào)開發(fā)人的技能。西方人事行政改革雖然轟轟烈烈，也形成了一些共同性的做法和框架，但仍屬發(fā)展的過程之中，理論的整體構(gòu)架尚未最后形成。

　　正確認(rèn)識(shí)西方國家對(duì)傳統(tǒng)人事行政的改革，對(duì)深化我國的人才戰(zhàn)略實(shí)施和人事制度改革具有重要的意義。目前，以加強(qiáng)市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)管理中的作用為特征的結(jié)構(gòu)調(diào)整中，已有越來越多的國家限制或放棄了“終身制”。在過去10年中，7個(gè)發(fā)達(dá)國家中有6個(gè)國家公職部門臨時(shí)性崗位的增加，快于固定崗位的增長(zhǎng)，實(shí)行聘任制已成為世界文官制度改革的趨勢(shì)。有些國家高級(jí)公務(wù)員職位向本國私營企業(yè)家和教育學(xué)術(shù)界專家開放，部分中低檔公務(wù)員職位向外國公民開放，其最終目的都是在全球范圍內(nèi)爭(zhēng)奪人才。

　　有資料顯示，美國的技術(shù)崗位中有近一半是空缺的，每年對(duì)高科技人才的簽證，已由目前的11.5萬份提高到20萬份；德國總理去年決定，將盡快從國外招聘2萬名信息技術(shù)人才；英國放寬以技術(shù)為主的勞動(dòng)許可證限制，并增加國內(nèi)一流科學(xué)家的工資；日本預(yù)測(cè)，今后10年缺少160萬至445萬熟練技術(shù)人員；以人才和高新技術(shù)立國的新加坡總理吳作棟說得更清楚：“知識(shí)時(shí)代帶來的新挑戰(zhàn)是如何獎(jiǎng)賞和留住人才，新加坡要取得成功，不能單靠當(dāng)?shù)厝瞬?，而是靠從世界各地網(wǎng)羅人才。”

　　發(fā)達(dá)國家在人事行政觀念、職能、工作方式等方面的調(diào)整，為“創(chuàng)造一個(gè)人人享有信息、人人發(fā)揮聰明才智的社會(huì)”打下了可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。發(fā)展中國家為縮小與發(fā)達(dá)國家的差距，可借鑒發(fā)達(dá)國家一些成功的經(jīng)驗(yàn)，如網(wǎng)上招聘、網(wǎng)上考試、網(wǎng)上登記注冊(cè)、網(wǎng)上驗(yàn)證和政策咨詢等。發(fā)展中國家只要抓住機(jī)遇，加快改革步伐，把信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為開發(fā)人力資源的重要手段，“變數(shù)字鴻溝為數(shù)字機(jī)遇”，就有可能在推行人事行政服務(wù)社會(huì)化和公共化等方面，開發(fā)人類所具有的無限潛力，提高國家的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。

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