憲政就是拔釘子
作者:邵建 35
憲法和憲政這段時(shí)間成了熱詞,這是好事。我國是一個(gè)成文憲法的國家,今年是82憲法出臺30周年。30年時(shí)光不算短,但我們可以丈量一下從憲法到憲政的距離,看看憲法在我國的政治生活中走了有多遠(yuǎn)。
近代以來的政治文明中,率先進(jìn)入憲政國家的民族,首推英吉利,次為美利堅(jiān)。這兩國家前一個(gè)有憲政而無憲法,后一個(gè)既有憲法亦有憲政。爾后陸續(xù)邁入政治文明的國家,大都效法美利堅(jiān),都有一個(gè)成文憲法的存在。甚至即使不是憲政國家,受世界范圍內(nèi)政治文明大潮的裹挾,哪怕它其實(shí)是專制性質(zhì)的,也有一個(gè)憲法掛在那里。故此,歷史推進(jìn)到今天,憲法不是問題,問題是憲政。按其各國政治實(shí)踐,很多國家有憲法則未嘗有憲政。憲政是憲法的運(yùn)作狀態(tài),它是活的憲法。如果只有憲法而沒有對憲法的落實(shí),憲政就是一個(gè)泡影,正如憲法也只是死的文字。還是清光緒25年即1899年,梁啟超向國人介紹各國憲法,談及英國時(shí),這樣說:“若英國之憲政則不然,自近古以來,非如各國之有大騷動,故能次第進(jìn)步,繼長增高。又各國之憲政,多由學(xué)問議論而成。英國之憲政,則由實(shí)際上而進(jìn)。故常視他國為優(yōu)焉。英人常目他國之憲法為紙上之憲法,蓋笑其力量之薄弱也?!庇悜椪碜云湔螌?shí)踐,故就憲法而言,白紙一張,卻“不著一字,盡得風(fēng)流”。英國佬完全有資格嘲笑那些沒有憲政的憲法,它們或許很華麗,但只是在紙上睡覺。
強(qiáng)調(diào)憲法的權(quán)威,是憲政之門的開啟。但需要形成一種共識:憲法的權(quán)威是排他的和唯一的,它無上于國家政治生活的最高層,沒有任何一種權(quán)威可以凌駕于它,也沒有任何一種權(quán)威可以和它并列。換言之,憲法之外的任何權(quán)威,無論是政黨的,還是政府的,都必須臣服于憲法之下。因?yàn)橹挥袘椃ㄖ辽?,才有?quán)威可言。
憲法是一個(gè)國家最重要的政治文件,它的任務(wù)是出于保障權(quán)利而對政治權(quán)力所作出的規(guī)劃。規(guī)劃意味著對權(quán)力資源的配置與限制。如美國憲法,既規(guī)定立法、行政和司法這三種權(quán)力的任務(wù)與職能,又界定它們各自行使的范圍。因此它在分配權(quán)力的同時(shí)即對其限制,使其彼此不能凌駕于其他權(quán)力之上。唯一凌駕于它們之上的就是憲法。因此,現(xiàn)代政治文明中的憲法,無不是給權(quán)力套上一個(gè)緊箍咒。如果權(quán)力可以比喻為孫悟空,憲法就是孫悟空無論怎樣跳都跳不出其手心的如來佛。
如來佛能夠成功控制孫悟空的政治狀態(tài),即為憲政。如來佛不能控制孫悟空,或?qū)O悟空根本就不理會如來佛,這樣的政治不是憲政而是憲政的對立面專制。當(dāng)年梁啟超鼓吹清末政治改革,就是改專制為憲政,由此造成了一場轟轟烈烈的清末立憲運(yùn)動。清末立憲,既無憲法亦無憲政,所以立憲首先就是制定憲法。而今我們的改革,主要不是立憲法,而是讓憲法中的具體法條(如第二章中的那些憲法保障條款)有效地管束權(quán)力,使其規(guī)范運(yùn)作。故當(dāng)今改革,雖頭緒萬端,但憲政第一。
在憲法和憲政之間,有著太大一片空白地帶。憲政的實(shí)踐,幾乎可以從其間任何一個(gè)問題開始。不需要刻意找尋問題,但問題自會源源而來,關(guān)鍵在于像拔釘子一樣要抓住不放。比如幾十年來的勞教制度業(yè)已成為這段時(shí)間輿論持續(xù)關(guān)注的熱點(diǎn),已經(jīng)形成的共識便是勞教制度亟須改革,再也不能把拘押公民因而剝奪公民人身自由的權(quán)力交給沒有司法審判權(quán)的公安了。這是憲法第37條的規(guī)定,對照憲法,公安屬于行政權(quán)力的范圍,它的勞教權(quán)力直接侵害公民人身自由,既沒有通過檢察院,也未經(jīng)過法院。因而這項(xiàng)權(quán)力本身就屬于非法權(quán)力,它的每一次行使都是典型的違憲。憲政即憲法政治,其意在于權(quán)力運(yùn)作不得與憲法抵觸。凡為抵觸,必依憲而改。所以,從憲法到憲政,當(dāng)下最好的個(gè)案便是依照憲法徹底取締勞教。這是一項(xiàng)侵犯人權(quán)的惡政,有憲法則無它,有它則無憲法。
憲政就是拔釘子,那些違憲的釘子要一個(gè)一個(gè)拔,因而它是一個(gè)過程,不可能一蹴而就。梁任公說英倫憲政“由實(shí)際上而進(jìn)”,然后“次第進(jìn)步,繼長增高”。中國憲政之道也是如此。設(shè)若權(quán)力真正有心于憲法的權(quán)威,那就讓“由實(shí)際上而進(jìn)”的憲政逐步激活憲法,我們可以拭目以待。
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