●留學(xué)人才是我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才資源的重要組成部分，已成為我國改革開放和自主創(chuàng)新急需的人才資源。采取切實(shí)有效措施，吸引更多海外人才回國創(chuàng)業(yè)，將有力地加速我國成為人力資源強(qiáng)國、建設(shè)創(chuàng)新型國家的進(jìn)程

　　●吸引海外人才歸國創(chuàng)業(yè)，要針對(duì)這類人才的實(shí)際需求：一是有能夠通過奮斗取得成功的工作保障；二是有解除后顧之憂的生活保障；三是享有合理的政治權(quán)益保障。要通過具體的、可操作的配套政策措施加以解決

　　●我國具有海外人才向往的創(chuàng)業(yè)空間和事業(yè)舞臺(tái)，但目前的社會(huì)保障水平與發(fā)達(dá)國家確有很大差距。我們要用事業(yè)吸引人才、用親情凝聚人才、用政策發(fā)展人才，吸引更多的海外高層次人才回國創(chuàng)業(yè)和為國服務(wù)，為建設(shè)人力資源強(qiáng)國作出更大貢獻(xiàn)

　　留學(xué)人才是我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才資源的重要組成部分，已成為我國改革開放和自主創(chuàng)新急需的人才資源。采取切實(shí)有效措施，吸引更多海外人才回國創(chuàng)業(yè)，將有力地加速我國成為人力資源強(qiáng)國、建設(shè)創(chuàng)新型國家的進(jìn)程。

　　近年來，海外留學(xué)人員回歸勢(shì)頭增強(qiáng)。截至2006年底，我國各類出國留學(xué)人員總數(shù)為106.7萬人，留學(xué)回國人員總數(shù)已經(jīng)達(dá)27.5萬人。僅2006年回國留學(xué)人員就達(dá)4.2萬人。大量留學(xué)歸國人員為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)作出了突出的貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年國家自然科學(xué)獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目第一完成人中的67%、國家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)項(xiàng)目第一完成人中40%以上、國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)項(xiàng)目第一完成人中30%以上均是留學(xué)歸國人員。

　　從海外人才的成長經(jīng)歷看，一般有三個(gè)階段：首先是學(xué)習(xí)階段，物質(zhì)生活上要求不高。其次是工作階段，在國外有比較穩(wěn)定的工作和收入，積累了知識(shí)和工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也打下了較為豐厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。第三則為創(chuàng)業(yè)階段，希望通過創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)自我的社會(huì)價(jià)值。這里所說的創(chuàng)業(yè)是指創(chuàng)造一份事業(yè)，包括創(chuàng)辦企業(yè)、開拓學(xué)術(shù)技術(shù)領(lǐng)域和推動(dòng)社會(huì)事業(yè)。處在創(chuàng)業(yè)階段的這類人才，大都有海外學(xué)習(xí)和工作經(jīng)歷，熟悉國際規(guī)則，并有管理經(jīng)驗(yàn)，更重要的是他們有通過創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)自身社會(huì)價(jià)值的需求和報(bào)效國家的愿望，是我國目前急需引進(jìn)的人才。

　　吸引海外人才歸國創(chuàng)業(yè)，要針對(duì)這類人才的實(shí)際需求：一是有能夠通過奮斗取得成功的工作保障；二是有解除后顧之憂的生活保障；三是享有合理的政治權(quán)益保障。但目前這些問題并沒有得到很好的解決，有的是沒有政策，有的是有政策但落實(shí)不了。為此，我們建議：

　　——健全吸引海外人才回國創(chuàng)業(yè)的工作機(jī)制。要建立全國性的海外留學(xué)人才信息系統(tǒng)，暢通留學(xué)人才回國信息渠道。及時(shí)發(fā)布國內(nèi)相關(guān)行業(yè)和地方的人才需求信息，收集海外人才希望回國工作或?yàn)閲?wù)的意向。要建立海外人才公開招聘和評(píng)價(jià)準(zhǔn)入制度，引進(jìn)我國急需的高水平人才。對(duì)符合引進(jìn)條件的海外留學(xué)人才回國工作構(gòu)筑綠色通道。要充分發(fā)揮國家各部門和地方的職能優(yōu)勢(shì)，形成合力推進(jìn)引進(jìn)人才工作。同時(shí)要整合社會(huì)資源，借助專業(yè)化中介機(jī)構(gòu)的力量，為有意回國創(chuàng)業(yè)的人員提供決策參考信息。

　　——實(shí)施吸引海外人才回國創(chuàng)業(yè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃。要以創(chuàng)新服務(wù)形式為目標(biāo)，鼓勵(lì)留學(xué)人員以多種形式投身創(chuàng)業(yè)。積極探索任期聘用、項(xiàng)目承包等符合留學(xué)人員特點(diǎn)的為國服務(wù)新形式。逐步建立留學(xué)人員以知識(shí)、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的激勵(lì)模式。要以創(chuàng)建留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園為載體，支持留學(xué)人員辦企業(yè)興實(shí)業(yè)。逐步發(fā)展一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的留學(xué)人員高新技術(shù)企業(yè)、一批集聚效應(yīng)突出的留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)基地。要以優(yōu)化留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境為重點(diǎn)，實(shí)行鼓勵(lì)回國創(chuàng)業(yè)的政策措施，并給予稅收、融資、勞動(dòng)人事等方面的便利，以和諧的人際關(guān)系為紐帶，營造凝聚“海歸”人心的創(chuàng)業(yè)氛圍。

　　——研究制訂更具針對(duì)性、操作性的吸引海外人才回國創(chuàng)業(yè)的配套政策。留學(xué)人才在考慮回國和回國創(chuàng)業(yè)的過程中，遇到的問題都非常具體而實(shí)際，要通過具體的、可操作的配套政策措施加以解決。

　　第一，切實(shí)解決海外人才回國后生活上的后顧之憂。

　　為在國內(nèi)沒有戶口的留學(xué)人員及時(shí)解決戶口或發(fā)放綠卡。改革開放初期出國的大部分人員在國內(nèi)的戶口已經(jīng)被注銷，由于在國內(nèi)沒有戶口或身份證，生活非常不便。要把綠卡制度作為吸引海外優(yōu)秀人才的重要政策工具，對(duì)那些已經(jīng)加入外籍的歸國創(chuàng)業(yè)人才，經(jīng)過有關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)定后應(yīng)盡快發(fā)放綠卡，享受有關(guān)國民待遇；對(duì)那些未入外籍或取得綠卡的回國人才，要設(shè)法解決他們家人和子女的醫(yī)保和社保。

　　切實(shí)解決歸國人員的子女上學(xué)問題。對(duì)歸國人員的子女上中小學(xué)至少提供一次享受國民待遇的入學(xué)機(jī)會(huì)，必須的擇校費(fèi)用由用人單位承擔(dān)，創(chuàng)業(yè)人員子女的擇校費(fèi)由政府補(bǔ)貼。對(duì)歸國人員子女上大學(xué)的，要給予同等的參加高考的權(quán)利，允許其優(yōu)先納入高校自主招生的范疇。對(duì)于有外籍身份的子女，應(yīng)按留學(xué)生條件錄取，但收費(fèi)應(yīng)有相應(yīng)折扣。

　　為歸國人才提供一站式綜合服務(wù)。海外人才回國后遇到的生活問題涉及多個(gè)部門，而且很具體很繁瑣。建議有條件的省市建立海外學(xué)人中心，為留學(xué)人才歸國后的生活問題提供一站式的服務(wù)，并且賦予其招聘、認(rèn)定、推薦、落戶和核定綠卡資格等職能。

　　第二，要給發(fā)展中的歸國創(chuàng)業(yè)人才更加有力的支持。

　　對(duì)留學(xué)人員歸國創(chuàng)業(yè)給予資金支持。在留學(xué)人員興辦高科技企業(yè)的初期，政府應(yīng)在對(duì)項(xiàng)目認(rèn)真評(píng)估的基礎(chǔ)上，通過多種方式提供資金支持。建議探索建立“風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼”機(jī)制，實(shí)行“貸款擔(dān)保扶持政策”，對(duì)投資創(chuàng)業(yè)園的投融資機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)在稅收、補(bǔ)貼等方面給予扶持。

　　取消對(duì)外籍回國人員參與創(chuàng)新、享受所取得成果方面的一些限制政策。比如，對(duì)具有外籍身份的歸國人員給予企業(yè)股權(quán)十分困難，因?yàn)樵谀壳暗恼呦?，如果給予外籍人士股權(quán)，企業(yè)需要重新登記為合資企業(yè)。再如，對(duì)于具有外籍身份的人員主持國家科技項(xiàng)目或取得成績后申報(bào)國家獎(jiǎng)勵(lì)，在實(shí)際操作中還有很多限制。為此建議對(duì)持有綠卡人才給予充分的國民待遇。

　　第三，要給海外人才以政治上的關(guān)心。

　　在制定涉及到海外人才政策法規(guī)時(shí)應(yīng)通過一定的形式征求他們的意見。海外回國人員一般都很關(guān)心涉及到他們權(quán)益的法規(guī)的制定，參與法制的積極性較高。同時(shí)，他們從自身體驗(yàn)出發(fā)，其建議比較切合實(shí)際。

　　要吸收更多符合條件、具有中國國籍的海外人才加入到祖國的各種組織中來。諸如全國青年聯(lián)合會(huì)、各民主黨派和工商聯(lián)組織、各級(jí)人大和各級(jí)政協(xié)等，使他們有平臺(tái)和機(jī)會(huì)發(fā)表意見和建議。同時(shí)，各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際需求，有效保護(hù)他們的合法權(quán)益。

　　在海外人才聚集地區(qū)興辦中國人學(xué)校。目前，海外留學(xué)高級(jí)人才最為困擾的是回國后子女教育問題，國內(nèi)外交、企業(yè)和院校派出人員最為困難的也是子女回國后的教育問題。借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，在所在國興辦一些由所在國和本國雙重承認(rèn)的專門學(xué)校(中小學(xué)為主)，我國政府貼一點(diǎn)、所在國配一點(diǎn)、個(gè)人(或駐外單位)補(bǔ)一點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)上是完全可行的，可以大大緩解此類矛盾。

　　我國具有海外人才向往的創(chuàng)業(yè)空間和事業(yè)舞臺(tái)，但目前的社會(huì)保障水平與發(fā)達(dá)國家確有很大差距。我們要在致力于完善政策體系的同時(shí)向有意回國創(chuàng)業(yè)和為國服務(wù)的海外人才實(shí)事求是地說明現(xiàn)狀，用事業(yè)吸引人才、用親情凝聚人才、用政策發(fā)展人才，吸引更多的海外高層次人才回國創(chuàng)業(yè)和為國服務(wù)，為建設(shè)人力資源強(qiáng)國作出更大貢獻(xiàn)。

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