國家審計署最近公布的公告顯示，2006年審計署對北京、河北等18個省(市)收費公路建設、運營、管理情況進行的審計調(diào)查表明，收費公路存在問題多多。

　　這不過是國家審計機關(guān)再一次以權(quán)威報告肯定了社會上早已怨聲載道的一個事實：現(xiàn)行收費公路早已經(jīng)成為遍布全國的經(jīng)濟發(fā)展的攔路虎，甚至成為滋長腐敗的搖籃：遼寧、湖北等16個省(市)在100條(段)公路上違規(guī)設置收費站158個，至2005年底違規(guī)收取通行費149億元。浙江、安徽等7省(市)提高收費標準，多征收通行費82億多元。對山東、北京等12個省(市)35條經(jīng)營性公路的抽查顯示，由于批準收費期限過長，獲取的通行費收入高出投資成本數(shù)倍乃至10倍以上，這些公路已經(jīng)成為“高價公路”。18個省(市)政府和交通部門將政府還貸公路應專項用于還貸的通行費收入291億元，改用于其他公路和城市基礎(chǔ)設施項目建設及償還其他貸款、支出經(jīng)費等。

　　此外，審計署發(fā)現(xiàn)，一些收費公路管理人員收入過高；大量依托收費公路產(chǎn)生的服務設施收入、廣告收入等不納入統(tǒng)一核算，轉(zhuǎn)至賬外，或是成立內(nèi)部職工參控股的經(jīng)濟實體經(jīng)營管理；“特權(quán)車”、“人情車”問題嚴重，導致巨額國有資產(chǎn)流失等等。

　　平心而論，現(xiàn)行“貸款修路，收費還貸”的政策有效地解決了公路建設資金缺乏和社會資本進入公路領(lǐng)域的難題，帶來了公路建設短期內(nèi)突飛猛進的發(fā)展。但收費公路設站過多、收費過高、收費年限過長的問題，反過來又成為長期套在中國經(jīng)濟脖子上的一根繩索。交通部規(guī)定40公里設一收費站，而有些地方政府規(guī)定，高等級公路每20公里甚至幾公里就可設一個收費站。收費公路成為某些利益集團謀取小團體利益的工具，甚至成為官商交易的腐敗的溫床。本次審計中，已有34人被依法追究刑事責任或受到黨紀政紀處分。

　　作為一種制度安排，“貸款修路，收費還貸”的思路和模式在大方向上沒有錯，誠如國家審計署固定資產(chǎn)投資審計司司長潘曉軍表示，2020年以前，中國還將建設大量高等級公路，“貸款修路、收費還貸”政策仍應在未來一定時期繼續(xù)實行。但是如何規(guī)范管理，確保收費公路的公益性，是我們必須重視的問題。首先，應該保證政府始終是公路投資的主體?，F(xiàn)在各級政府的財政收入增長已經(jīng)連續(xù)多年遠高于GDP增幅，拿出更多的收入用于修建足夠高等級的公路，是其責無旁貸的義務。即使需要銀行貸款，也應該嚴格確定每年的回報率上限（僅用于還貸），一旦還完貸款，收費就應該終止。

　　其次，應該嚴格限制和規(guī)范將政府投資的公路轉(zhuǎn)給私人經(jīng)營，防止轉(zhuǎn)移過程中的國資流失和官商腐敗。

　　第三，即便是公開招標引進的社會和私人資本進行的公路建設，也應該依據(jù)其壟斷和公益性質(zhì)，依法嚴格設定兩項重要的收費標準：一是法定的合理收費年限，二是法律許可范圍內(nèi)的收費標準。在設定收費年限、收費標準、收費站點之前，應該依法進行第三方嚴格核算、社會公開聽證等程序，保證投資人和社會各方的利益都得到兼顧，防止投資人單方面獲取暴利。

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