全國統(tǒng)一的社保一卡通宜盡快推行
作者:陳家林 151
類似的這種建議在去年全國兩會時也曾出現(xiàn)。全國人大代表、四川宏達集團董事長劉滄龍建議:我國社保體制應盡快順應時代要求,養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、醫(yī)療、女職工生育等保險通過與銀行網(wǎng)絡或社保專用網(wǎng)絡在全國性統(tǒng)籌,實行“一卡通”,既方便了單位,也方便了職工,還提高了效率。
目前,社保制度存在一個障礙,即城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間,社保不能有效對接。目前,我國養(yǎng)老保險等主要社會保險制度被分割在2000多個統(tǒng)籌單位,多為縣市級統(tǒng)籌內運行,各統(tǒng)籌單位之間政策不統(tǒng)一,無法實現(xiàn)互聯(lián)互通,養(yǎng)老保險關系無法轉移接續(xù),無法使全國社保形成一個整體。同時,由于各地經(jīng)濟發(fā)展不同,各地區(qū)分別制定僅適用于本地區(qū)的政策、標準、措施,導致全國各地社保項目的繳費費率不統(tǒng)一,各地技術軟件、信息網(wǎng)絡也互不兼容。
根據(jù)規(guī)定,累計繳費15年,退休后才能拿到養(yǎng)老金,但在目前人口快速流動的情況下,很少有打工者能在一個地方連續(xù)工作15年。比如中國流動人口最多的廣東,2006年末,在廣東居住半年以上的流動人口已達2600多萬人,其中省外流入人口1600多萬人,占全國跨省流動人口總量的三成以上。深圳1987年起允許非戶籍人員參加養(yǎng)老保險,15年后,能夠享受養(yǎng)老待遇的僅有100多人。
中國職工的社會養(yǎng)老保險分為兩個部分,一是單位繳納的,稱為社會統(tǒng)籌基金;另外則是從個人工資中扣除的,稱為個人賬戶基金。根據(jù)規(guī)定,在社保轉移時,勞動者只能得到個人繳納的社保資金,同樣屬于他們賬戶的企業(yè)繳納的資金,被留在了工作所在地。雖然國家規(guī)定任何地方都要無條件接納個人養(yǎng)老保險,但許多地方本著趨利避害的本能,都不接受從其他城市轉進來的無常住戶口人員的社會保險手續(xù),以避免將來承擔更多的養(yǎng)老金支出。
由此,導致了一波又一波的退保潮。退保的打工者在臨近春節(jié)最為集中,有的地區(qū)農(nóng)民工退保率高達95%以上。東莞市2007年一年,有超過60萬人次辦理了退保手續(xù),一天最多時退保現(xiàn)金流達30多萬元。與對轉入社保的冷漠相比,各地對退保者倒是非常歡迎,原因很簡單,根據(jù)我國的社保制度,個人所繳保險費為“小頭,單位繳納的統(tǒng)籌部分才是“大頭”,勞動者退保,單位所繳納的統(tǒng)籌部分就被充入了地方社?;?。據(jù)報道,僅東莞市某鎮(zhèn)社保分局,去年1—10月因退保沉淀進本地賬戶的社保資金,就在3200萬元以上。
顯然,社保的自由流動性問題已經(jīng)變得非常迫切,而實行可在全國自由流通的社保一卡通制度無疑是最具可操作性的。目前,網(wǎng)絡信息技術高度發(fā)達,社保一卡通的實行在技術上已經(jīng)不存在任何障礙。而我國嚴格的戶籍管理制度,又為社保一卡通的實行提供了另一個便利。
不僅養(yǎng)老保險,養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、醫(yī)療、女職工生育等保險都應該通過一卡通這一媒介實現(xiàn)統(tǒng)一,以解決各種社會保險費用?。ㄊ校╅g的異地繳納不能實現(xiàn),醫(yī)療費用、生育保險費用的?。ㄊ校╇H間的異地結算無法實現(xiàn)的問題,從而,使我國的社保不再受限于地域,不局限于一省一市,而與現(xiàn)在勞動力高度流動的特點相適應。同時,也方便管理。
如果設立全國社保一卡通制度,一個農(nóng)民工無論在哪里打工,無論接下來又周轉幾個地方,無論他將來是返回老家生活還是在異地定居,憑著全國通用的社保一卡通,他照樣可以享受到社保,這必然會促使農(nóng)民工參與社保的積極性大為提高,這有利于全面社會保障體系的建立。同時,由于養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、醫(yī)療、女職工生育等保險實現(xiàn)了繳納與申領、結算的“一卡通”,可以進一步促進人力資源的更科學、更合理的市場化配置。
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