“起草組不允許對外透露”?

 作者:胡飛雪    119

最近讀到媒體專訪劉紀鵬教授的報道,不禁憂慮叢生。劉紀鵬教授是中國政法大學經(jīng)濟與法研究中心主任,是國有資產(chǎn)法起草組專家成員之一,談起國資法草案的立法宗旨、框架以及主要內(nèi)容,他的第一句話是:“起草組不允許對外透露與此有關(guān)的內(nèi)容。但我可以說的是,國資法必須盡快推出,時間已經(jīng)非常緊迫。”

  劉教授說了很多,當然也很有見地,但筆者感興趣的是其中的這一點:“起草組不允許對外透露”中的“外”指的是誰?是國外呢,還是起草組外?筆者想了好久,雖然最終仍不明就里,但還是敢說,不論是指國外,還是起草組外,法律草案起草組如此規(guī)定、如此禁限、如此關(guān)門立法,都是無法讓人恭維的。

  首先,世界上大多數(shù)國家都或多或少的存在著國有企業(yè),他們既有管理經(jīng)營國有企業(yè)的好的經(jīng)驗,也有很多值得汲取的痛苦教訓?,F(xiàn)在,中國為國有資產(chǎn)立法,是一件很重要很嚴肅的事情,因此,立法組起草人員理應(yīng)有海納百川的博大寬廣胸襟,認真從國外的有關(guān)國有資產(chǎn)的管理經(jīng)營實踐中尋找立法資源,向國外的國有資產(chǎn)管理經(jīng)營人員請教咨詢,而不能關(guān)起門來,悄悄地干活。

  其次,國有資產(chǎn)從法理上講,屬于全體人民,國有資產(chǎn)立法質(zhì)量的優(yōu)劣高低,事關(guān)國有資產(chǎn)的管理經(jīng)營、保值增值,事關(guān)全體國民的福利和財產(chǎn)性收入,也事關(guān)科學發(fā)展觀的落實以及和諧社會的建設(shè),故而,在立法過程中,理應(yīng)打開門窗,把問題擺在桌面上,讓民眾對此問題有一個公開表達意愿的平臺。更重要的一點是,國有資產(chǎn)立法,既是一個重大的經(jīng)濟問題,也是一個影響深遠的政治問題,怎么能不按照《中華人民共和國立法法》的立法原則(如該法第五條之‘民主原則’)來進行,而要關(guān)門立法、惟恐外人知道呢?

  胡錦濤總書記在十七大報告中提出,“要堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用,提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平,保證黨領(lǐng)導人民有效治理國家;堅持國家一切權(quán)力屬于人民,從各個層次、各個領(lǐng)域擴大公民有序政治參與,最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)……要健全民主制度、豐富民主形式,拓寬民主渠道……保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)……推進決策科學化、民主化,完善決策信息和智力支持系統(tǒng),增強決策透明度和公眾參與度,制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開聽取意見”??倳浺陨系恼嬷埔?,雖然沒有涉及具體的國有資產(chǎn)立法事宜,但無庸置疑,其主旨是符合國有資產(chǎn)立法工作的,國有資產(chǎn)立法必須堅持公開、科學、民主、法治的普世價值原則。

  中國倡導以法治國已有近30年的時間了,而今日中國的社會政治經(jīng)濟現(xiàn)實之所以離科學發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的原則目標仍有相當遙遠的距離,病根之一正是出在立法環(huán)節(jié)上,即在立法過程中,關(guān)門立法積習難改,部門立法大行其道,立法討論僅限于小圈子、小范圍,立法進程不透明。如此立法,難免立法產(chǎn)品質(zhì)量低下,法律法規(guī)不能合意,不能體現(xiàn)最廣大人民群眾的利益和意愿,甚而造成惡法劣規(guī)的屢屢出籠,這些惡法劣規(guī)不僅侵害公民憲法權(quán)利,也損害政府合法性,更損害我國在國際上的國家形象。

  彭真是前一輩黨和國家重要領(lǐng)導人,他曾對人感嘆:“解放前,我在國民黨的監(jiān)獄坐了6年牢;解放后,我在自己人的監(jiān)獄里坐了9年半牢。這是我們黨不重視法治的報應(yīng)呀!”所以,“文革”后復出復職的彭真很重視法治建設(shè)。當然,“重視”的內(nèi)容和形式不是一成不變的,它需要后來的立法工作不斷創(chuàng)新,不斷去充實新的內(nèi)容,完善新的形式,將“重視”法治建設(shè)推向新的高度、新的境界。而國有資產(chǎn)立法之所以歷時15載之久,起草組也幾番改組,不能不說是“重視”得還不夠,立法模式尚存在弊端的緣故。

  其實不用多言,任何一個多少懂點現(xiàn)代民主憲政常識的人都知道,關(guān)門立法是與法治原則相違背的。法律法規(guī)是公器,是現(xiàn)代政府為大眾提供的公共產(chǎn)品,理應(yīng)從開始設(shè)計到制造,都要充分征求最廣大的民眾、尤其是世界范圍內(nèi)各方專家的意見、建議和要求。在現(xiàn)代法治國家,關(guān)門立法是沒有存在空間的,立法,因其有很強很寬的外部公共性,它理應(yīng)在公開的狀態(tài)下運作。

胡飛雪
 不允許 起草 對外 透露 允許

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