國(guó)際糧價(jià)再創(chuàng)新高、全球糧食儲(chǔ)備告急、食品短缺在一些國(guó)家引發(fā)騷亂……國(guó)際糧價(jià)再度成為世人關(guān)注的焦點(diǎn)之一。另一方面，受農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地惡劣天氣，以及高速發(fā)展國(guó)家進(jìn)口需求猛增影響，世界小麥庫(kù)存量達(dá)30年以來最低，谷物價(jià)格已經(jīng)持續(xù)5年攀升，結(jié)束了數(shù)十年來糧食低廉的時(shí)代。

面對(duì)全球正在發(fā)展著的糧食危機(jī)，人們都在積極地找尋原因。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，近年來全球糧食產(chǎn)量一直在溫和增長(zhǎng)，并未出現(xiàn)嚴(yán)重的歉收，2007年更是達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的21.3億噸，既然產(chǎn)量未減，糧價(jià)暴漲，造成現(xiàn)在世界性糧食危機(jī)的原因是什么？

除了消費(fèi)升級(jí)之外，可以說，近年來興起的生物燃料產(chǎn)業(yè)正在形成“與人爭(zhēng)糧”的局面。

生物燃料是指從玉米、甘蔗、黃豆及油棕等農(nóng)作物中所提取的燃料，其中以能同汽油混合使用的乙醇及生物柴油為主。

“雜交水稻之父”袁隆平在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)說道：

我認(rèn)為這個(gè)（糧食）危機(jī)出現(xiàn)的原因有幾個(gè)方面：第一，由于石油漲價(jià)，很多糧食出口國(guó)如美國(guó)、阿根廷等，將部分糧食用到了生活能源之上，比如說將玉米發(fā)酵成酒精；第二，氣候變暖對(duì)農(nóng)作物的影響很大，影響了農(nóng)作物的生長(zhǎng)，有專家對(duì)夜晚的溫度做了研究，如果氣溫平均升高一度，糧食產(chǎn)量就會(huì)減少2%。還有，一些國(guó)家政局不穩(wěn)，對(duì)農(nóng)業(yè)來說，不是好事情。

目前，已有許多國(guó)家相繼制定了較為宏大的中長(zhǎng)期生物燃料發(fā)展規(guī)劃：美國(guó)計(jì)劃到2012年使生物燃料乙醇的產(chǎn)量提高到3000萬噸，2017年達(dá)到1.2億噸；巴西計(jì)劃到2012年生產(chǎn)燃料乙醇3000萬噸，并計(jì)劃到2020年使其占到汽油總消費(fèi)量的20％；2006年，生物能源占?xì)W盟交通能源使用量的2%，歐盟計(jì)劃在2010年將這一比例提高到5.8%，2020年提高到10%。

根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，加工70升左右生物燃料所需要的糧食，相當(dāng)于一個(gè)人一年的口糧，每年美國(guó)和歐洲用于制造生物燃料所需要的糧食都超過了2億噸，這也就意味著用去了5億人一年的口糧。用玉米生產(chǎn)生物乙醇能節(jié)省全球2%的石油消耗，但卻同時(shí)也使糧價(jià)上漲30%左右。

聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織（糧農(nóng)組織）于2008年10月公布的年度報(bào)告指出，生物燃料的生產(chǎn)非但沒有如人所愿解決能源和環(huán)境問題，反而成為全球糧價(jià)高漲和貧困人口增加的主要推手之一。據(jù)糧農(nóng)組織提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，近年來全球主要糧食作物需求的增長(zhǎng)部分中，約有一半用于發(fā)展生物燃料。

世界銀行行長(zhǎng)佐立克認(rèn)為：

糧價(jià)上漲的原因是多方面的，這其中既有飲食結(jié)構(gòu)改變、自然災(zāi)害加劇、耕地減少、投機(jī)加劇等因素，但更主要的原因則是生物替代能源快速發(fā)展的結(jié)果。高油價(jià)促使一些國(guó)家大力發(fā)展生物燃料，導(dǎo)致小麥、大豆、棕櫚油等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高漲；另外，高油價(jià)不僅推高了化肥等農(nóng)業(yè)原料價(jià)格，還導(dǎo)致農(nóng)業(yè)運(yùn)輸費(fèi)用增加，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。此外，美元持續(xù)貶值、一些國(guó)家實(shí)行糧食出口禁令，也加劇了目前的糧食危機(jī)。

美國(guó)地球政策研究所所長(zhǎng)、著名糧食問題專家萊斯特•布朗指出，美國(guó)政府的錯(cuò)誤能源政策應(yīng)對(duì)此次糧價(jià)上漲負(fù)責(zé)。美國(guó)為減少對(duì)外石油依賴，大力發(fā)展生物能源計(jì)劃。按美國(guó)目前技術(shù)水平，一輛最普通的家用吉普加滿一箱油需耗用200公斤玉米，相當(dāng)于非洲窮國(guó)布基納法索一個(gè)成年男子一年的口糧。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉•恩道爾在2008年接受《羊城晚報(bào)》采訪時(shí)說道：

糧價(jià)居高不下，是因?yàn)槊绹?guó)政府對(duì)農(nóng)民進(jìn)行大量補(bǔ)貼，大量種植玉米作為生物燃料而不是作為飼料，將近一半美國(guó)玉米農(nóng)田都改種生物燃料作物，歐洲仿效美國(guó)這種政策，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，讓他們種生物燃料作物。這是美國(guó)政府和一部分糧商共同操縱的結(jié)果。世界銀行今年（2008年）春天發(fā)表了一個(gè)研究報(bào)告指出，糧食漲價(jià)原因75％是由研發(fā)生物燃料造成的，這個(gè)報(bào)告沒有公布，被美國(guó)政府壓制了。

由于生物燃料有助于降低人類對(duì)化石燃料的依賴并減少溫室氣體排放，生物燃料領(lǐng)域近年來獲得大量投資。但是美國(guó)華盛頓大學(xué)等機(jī)構(gòu)的研究人員在《保護(hù)生物學(xué)》雜志上發(fā)表論文說，他們?cè)趯?duì)生物燃料進(jìn)行評(píng)估后發(fā)現(xiàn)，有些生物燃料并不能取得預(yù)期中的環(huán)保效果，其中，以玉米為原料生產(chǎn)生物乙醇燃料最不合算。

同樣，美國(guó)世界政策研究所所長(zhǎng)萊斯特•布朗博士認(rèn)為，理論上說，生物燃料燃燒只會(huì)釋放出農(nóng)作物本身在生長(zhǎng)過程中積聚的碳，即使把收割、提煉及運(yùn)輸成本考慮在內(nèi)，其產(chǎn)生的碳仍然應(yīng)比石油產(chǎn)品要低。但實(shí)際上，考慮到氮肥在農(nóng)作物種植過程中的應(yīng)用，氮肥所釋放出的溫室氣體相當(dāng)于汽油燃燒所釋放出的0.9～1.7倍。因此，把乙醇燃料當(dāng)做減少石油依賴的選擇，一點(diǎn)也不科學(xué)。

如果繼續(xù)用糧食等制造生物燃料，糧食緊缺等問題可能會(huì)進(jìn)一步加劇。用玉米生產(chǎn)燃料乙醇的方式，受到越來越多的批評(píng)。

美國(guó)是世界上最大的生物燃料生產(chǎn)國(guó)，摩根斯坦利的經(jīng)濟(jì)分析師指出，此次糧食危機(jī)的“禍端”是美國(guó)一直倡導(dǎo)的生物燃料。借著減弱對(duì)石油的依賴的理由，過去幾年來，美國(guó)一直鼓勵(lì)開發(fā)生物能源，由此引發(fā)此輪糧食危機(jī)。

世界銀行研究同樣認(rèn)為，2005—2007年玉米價(jià)格上漲超過60%，美國(guó)的生物轉(zhuǎn)能源計(jì)劃是一主要誘因。一些學(xué)者和業(yè)界人士說，利用秸稈、鋸末、草屑、廢棄枝葉等農(nóng)業(yè)廢物來提取乙醇才是正確的發(fā)展方向，但該技術(shù)尚未成熟。大量玉米被用于生產(chǎn)乙醇推高了玉米價(jià)格；農(nóng)民為增加收入而增加玉米種植面積、削減其他作物種植面積，也使其他糧食價(jià)格上漲。

可以說，富國(guó)對(duì)生物燃料的需求，正在推高糧食價(jià)格，構(gòu)成了糧食問題的主要部分。

2009年2月，針對(duì)眾多原因?qū)е氯蚣Z食短缺以及糧價(jià)飆升，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署發(fā)布的一份報(bào)告提出了五點(diǎn)建議：

一是，減少糧食價(jià)格波動(dòng)、增加糧食儲(chǔ)備，減少糧食生產(chǎn)以及銷售之間的環(huán)節(jié)，采用新技術(shù)以降低糧食浪費(fèi)現(xiàn)象；二是，鼓勵(lì)第二代生物燃料的使用，減少甚至停止生產(chǎn)第一代生物燃料。生物燃料的確比化石燃料環(huán)保許多，但是如果直接利用糧食來生產(chǎn)出第一代生物燃料，對(duì)糧食是極大的浪費(fèi)。報(bào)告建議采用可回收的糧食廢料來生產(chǎn)第二代生物燃料；三是，減少直接用于牲畜飼料的糧食數(shù)量，改用其他替代品，以緩解當(dāng)前的糧食危機(jī)；四是，支持農(nóng)民在多樣化的生態(tài)農(nóng)業(yè)體系下進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，減少化肥和農(nóng)藥的使用；五是，通過改善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)達(dá)國(guó)家降低或取消對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口的高額補(bǔ)貼以及減少國(guó)家之間的貿(mào)易壁壘來增加糧食產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入，以確保糧食安全。

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