市民激勵市長,哪個城市先打樣?

 作者:金玉成    25



  我們喜聞樂見“市長激勵市民”的事,但“市民激勵市長”,還不曾聽到,也未見報道。顯然,后者尚屬于一個新理念。

  現(xiàn)代社會的一個關(guān)注點,就是如何為城市管理者設(shè)立一套結(jié)構(gòu)合理的激勵機制。市長是城市的高層管理者,來自上級政府的激勵機制已經(jīng)存在,但來自全體市民的激勵機制還不存在。可否增加新的考核與激勵機制,例如市長能否為市民及時有效地提供服務(wù),一旦獲得多數(shù)市民的滿意,就可以對市長進行獎勵呢?

  市民對市長的激勵機制,目前已有一種理論模式。簡而言之,是在城市內(nèi)部,通過傳播、學習與討論,在多數(shù)市民自愿的前提下,經(jīng)過市民代表大會審議和通過,建立永續(xù)性市民基金,設(shè)基金管理委員會和基金監(jiān)察委員會,制定市民對市長的獎勵辦法及獎勵決定程序,在滿足一系列條件的情況下,發(fā)生激勵的一整套循環(huán)機制。該機制主要創(chuàng)新點:市長在離任后,若先后通過市民代表大會表決和全體市民公決,就可獲得市民基金的終身獎勵。以200萬人的城市為例,平均每人每年向市民基金交納10元,則該基金每年可收入2000萬元,獲得市民基金獎勵的市長,自離任后每年可得到60~100萬元,直到終身。

  設(shè)立市民對市長的激勵機制,符合21世紀前沿管理理論——正反饋閉環(huán)管理系統(tǒng)理論,即在現(xiàn)代管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上構(gòu)造具有激勵性質(zhì)的正反饋機制(正反饋環(huán)節(jié)),將開環(huán)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變成閉環(huán)系統(tǒng),從而改善系統(tǒng)的功能,提高效率,增強系統(tǒng)內(nèi)部的凝聚力、驅(qū)動力和競爭力,并使系統(tǒng)本身產(chǎn)生自激發(fā)展功能,促進系統(tǒng)良性循環(huán)。

  設(shè)立市民對市長的激勵機制,盡管理論上既新穎又先進,然而實踐起來并非易事。人類歷史上有一種難以改變的意識形態(tài),即非常強勢的官本位意識。百姓時常有幸遇到清官,然而在清官活著的時候,卻沒有主動設(shè)法保護和激勵這個清官,往往等清官死去之后又遇上貪官,才開始特別懷念死去的清官,一代代王朝更替,周而復(fù)始,百姓對官的愛憎意識,僅僅停留在懷念或者辱罵這個自然樸素的情感層面上,一直沒有上升到激勵機制這個制度層面。換句話講,被動式約束和辱罵貪官的意識較強,主動式激勵和保護清官的意識不足。由此可見,市民激勵市長機制在傳播過程中,將會遇到傳統(tǒng)和習慣意識所形成的障礙,實施工作將會有很大的難度。如果沒有現(xiàn)代城市文化基礎(chǔ),沒有充分的傳播、學習與理解,沒有必要的檢查和認證,很有可能在實施過程中嚴重變形,降低應(yīng)有的效用,甚至產(chǎn)生不良結(jié)果。

  因此,建立市民對市長的激勵機制,不僅需要具有良好公民素質(zhì)的廣大市民的贊同與支持,而且需要優(yōu)秀的、有強烈創(chuàng)新意識的城市管理者,勇于實踐,率先實踐,做出樣板。

  可以預(yù)見,市民對市長激勵機制的出現(xiàn),將預(yù)示著一種新的境界和局面:未來城市在激勵機制方面將同時存在三大類機制,即上級政府對市長的激勵機制、市長對市民的激勵機制、市民對市長的激勵機制。這三大類機制相互作用,可形成結(jié)構(gòu)合理的激勵體系,能夠顯著提高城市整體競爭力,改善城市的和諧度,促進城市長期可持續(xù)發(fā)展。不僅如此,還有利于從制度上預(yù)防腐敗、化解社會矛盾;有利于構(gòu)建和諧社會、建設(shè)服務(wù)型政府、促進國家的穩(wěn)定與發(fā)展。

金玉成
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