資源型城市罪與罰

 作者:阮曉東    52



     破產(chǎn),作為一種成本由市場(chǎng)來承擔(dān)和化解的經(jīng)濟(jì)手段,在資本與市場(chǎng)的博弈過程中,其概念如今已經(jīng)司空見慣。


  雖然我們看到了無數(shù)個(gè)人、企業(yè)乃至銀行的破產(chǎn)倒閉,但一個(gè)城市的破產(chǎn),則意味著城市綜合素質(zhì)和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的低下。而在最近一段時(shí)間以來,伴隨著素有“汽車城”美譽(yù)的美國(guó)底特律因負(fù)債數(shù)量巨大而導(dǎo)致的破產(chǎn),也引來對(duì)中國(guó)眾多城市如何繼續(xù)生存的關(guān)注。


  與國(guó)外城市破產(chǎn)不同,難以想象中國(guó)的城市會(huì)申請(qǐng)破產(chǎn),但中國(guó)依然有 200多個(gè)城市實(shí)際上與底特律都有類似命運(yùn),這些城市就是“資源型城市”。面對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)云變幻的局勢(shì),這些城市也體會(huì)著城市興衰后“罪與罰”的痛楚,更在深刻地覺醒其未來發(fā)展方向。


  中國(guó)資源型城市眾多


  資源型城市,是指因當(dāng)?shù)刭Y源的開發(fā)而興,并在一段時(shí)期內(nèi)主要依靠資源采掘支持整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種特殊城市類型。


  資源型城市對(duì)于我們國(guó)家來說并不少見。記者在小的時(shí)候,就在書中看到過對(duì)中國(guó)城市這樣的描述:煤城阜新、草原鋼城包頭、江南煤城萍鄉(xiāng)、瓷都景德鎮(zhèn)、汽車城十堰、拖拉機(jī)城洛陽、錳都湘潭、花炮之鄉(xiāng)瀏陽、世界銻都冷水江、錫都個(gè)舊、鹽都自貢…… 而這些典型的“資源型”城市,也是中國(guó)工業(yè)發(fā)展最開始的地區(qū)。


  如東北和近東部地區(qū)的撫順、鞍山、本溪、阜新、鶴崗、雞西、河北的唐山、河南的焦作等一些資源型城市較早地得到了開發(fā),這些城市所供應(yīng)的大量煤炭等資源也成為對(duì)國(guó)家工業(yè)建設(shè)的重要支撐力量。而隨著中國(guó)工業(yè)特別是重工業(yè)的發(fā)展,中國(guó)在東北和中西部地區(qū)又先后促進(jìn)了玉門、克拉瑪依、嘉峪關(guān)、攀枝花、六盤水、東川、烏海等地區(qū)資源型城市的興起。此后隨著中國(guó)工業(yè)生產(chǎn)能力的提高,長(zhǎng)春、洛陽、大連、瓦房店、深圳、東莞等制造業(yè)資源型城市也得到了崛起的機(jī)會(huì)。


  那么,制造業(yè)城市也屬于資源型城市嗎?記者在做本期資料的前期調(diào)查中,專門到中科院地理所咨詢了有關(guān)的學(xué)者,有關(guān)專家表示,資源型城市的職能特征主要體現(xiàn)在其專業(yè)化部門的分工程度上,比如采掘業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)等所占的比例。由于工業(yè)可進(jìn)一步劃分為煤炭、石油、冶金、森林、建材、電力、機(jī)械、化學(xué)、電子、食品、紡織、縫紉、皮革、造紙、文教和其他 16個(gè)工業(yè)行業(yè)部門,那么隨著城市工業(yè)職能的演化,資源型城市在發(fā)展過程中可能經(jīng)歷若干職能的變化,于是資源型城市目前的概念就不僅包括我們傳統(tǒng)概念上的礦產(chǎn)采掘業(yè)城市,還包括制造業(yè)城市和商業(yè)城市 3類(圖1)。


  而在中國(guó),資源型城市還有一個(gè)明顯的分布特征,就是“扎堆分布”趨勢(shì)十分明顯。個(gè)中原因則是資源型城市和資源地的指向性明顯相關(guān)。比如中國(guó)森工類城市主要分布在東北和西南地區(qū);煤、石油、鹽類礦產(chǎn)資源型城市主要分布在中西部的大型沉積盆地,黑色和有色金屬礦藏礦產(chǎn)資源型城市則位于中西部的褶皺山系中,而制造業(yè)資源型城市則分布于人口和交通資源便利的中東部地區(qū)。


  但城市的發(fā)展總要遵循其內(nèi)在的規(guī)律,在耗盡了深埋的資源后,眾多的資源型城市面臨著轉(zhuǎn)型的考驗(yàn)。目前全國(guó)有 700多座礦山已經(jīng)或?qū)⒁]坑,超過 100多座采掘業(yè)城市資源處于衰減狀態(tài)。從上個(gè)世紀(jì) 90年代以來,中國(guó)的東北、西北和西南等多個(gè)資源型城市的主打資源逐漸枯竭,新疆克拉瑪依、遼寧阜新、黑龍江大慶、河南平頂山、山東棗莊、山西大同、甘肅白銀、四川攀枝花等城市面臨著嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡,失業(yè)和貧困人口較多、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力、生態(tài)環(huán)境破壞等多重問題也愈來愈明顯。


  本世紀(jì)初,隨著中國(guó)制造業(yè)基地的轉(zhuǎn)移和制造業(yè)的升級(jí),特別是最近幾年的金融危機(jī),很多“一業(yè)獨(dú)大”的制造業(yè)城市也遭遇寒冬,暴露出這些城市經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)背后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,產(chǎn)業(yè)鏈短等種種問題。比如汽車產(chǎn)業(yè)占全市經(jīng)濟(jì)總量 70%的中國(guó)汽車城長(zhǎng)春,以日系汽車生產(chǎn)為主的廣州,曾一度占據(jù)全國(guó)陶瓷產(chǎn)量 20%的景德鎮(zhèn),以發(fā)展鞋業(yè)、服裝、皮革等勞動(dòng)密集型輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)的溫州,憑借房地產(chǎn)發(fā)跡的??诘瘸鞘?,這些城市背后的危機(jī)雖然沒有礦產(chǎn)采掘業(yè)城市的危機(jī)那樣顯著,但其背后所暴露的“資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾”也增添了中國(guó)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的困難。


  城市的發(fā)展總要遵循其內(nèi)在的規(guī)律,在耗盡了深埋的資源后,眾多的資源型城市面臨著轉(zhuǎn)型的考驗(yàn)。目前全國(guó)有700多座礦山已經(jīng)或?qū)⒁]坑,超過 100多座采掘業(yè)城市資源處于衰減狀態(tài)。


  不僅如此,資源型城市在中國(guó)正呈現(xiàn)出迅速增加的態(tài)勢(shì)。2013年 9月,《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院待批,與過去確定的資源型城市名單相比,一個(gè)重大變化是,數(shù)量上從過去的 118個(gè),變成了262個(gè)。雖然新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)資源型城市的定義范圍放寬,比如在“資源工業(yè)增加值占城市工業(yè)增加值的 10%以上,或資源行業(yè)就業(yè)占全部工業(yè)就業(yè)的比重達(dá)到 5%以上,資源占全國(guó)占有率的 3%以上,以及森林覆蓋率達(dá)到 60%以上”這三條標(biāo)準(zhǔn)中滿足任何一條,就可將該城市定義為資源型城市,但從國(guó)家所體現(xiàn)的實(shí)際情況來看,隨著礦產(chǎn)等資源開采速度的增加和制造業(yè)轉(zhuǎn)型快速轉(zhuǎn)型,資源型城市,乃至資源枯竭型城市,都在迅速增多。一個(gè)典型的數(shù)據(jù)是,國(guó)務(wù)院在第一批 12個(gè)城市的基礎(chǔ)上,又確定了第二批 32個(gè)資源枯竭城市,其中有棗莊、黃石、淮北、銅陵、七臺(tái)河、撫順、銅川、景德鎮(zhèn)等九個(gè)地級(jí)市,玉門市等 17個(gè)縣級(jí)市,可見資源型城市的發(fā)展,已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一塊“短板”,其轉(zhuǎn)型的成功與否,也關(guān)乎著中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的總體進(jìn)程。


阮曉東
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