資源型城市發(fā)展的無奈

　　城市依賴于產(chǎn)業(yè)而生存，而城市與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，某種程度上就是“鐵打的營盤、流水的兵”。隨著產(chǎn)業(yè)周期的變化，企業(yè)如果遇到經(jīng)營困境，可以靈活地通過裁員、搬遷、合并、轉(zhuǎn)讓等多種形式來復(fù)活。但一座城市如果將希望押注在一個產(chǎn)業(yè)身上，那么回旋余地則非常地小，最后可能陷入覆水難收的僵局。

　　比如這次破產(chǎn)的底特律，其破產(chǎn)原因就是汽車產(chǎn)業(yè)在底特律的經(jīng)濟構(gòu)成中占比達 87%。在 2008年開始的金融危機，更是給財政收入 80%依靠汽車工業(yè)的底特律以致命一擊。美國克萊斯勒、通用、福特等汽車三巨頭在這場危機中遭受重創(chuàng)，先后申請破產(chǎn)保護或重組，致使底特律大批工廠倒閉，就業(yè)崗位損失多達 14萬個。即便在金融危機爆發(fā)之后的數(shù)年里，底特律仍活在危機的陰霾之中。

　　而在中國，資源型城市乃至資源枯竭型城市數(shù)量的快速增加，也折射出這些靠單一產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展的城市所面臨的無奈。如在內(nèi)蒙古的鄂爾多斯，作為單一產(chǎn)業(yè)的煤炭業(yè)曾經(jīng)使該市創(chuàng)造出人均 GDP與香港媲美的奇跡，然而，伴隨著如今煤炭業(yè)的江河日下，鄂爾多斯瞬間陷入財政困境，甚至連公務(wù)人員的工資也須向企業(yè)“化緣”。陜西神木依賴當?shù)貎?yōu)質(zhì)的煤炭資源曾經(jīng)構(gòu)建了一個讓人艷羨的“福利王國”，這里提供了令國人羨慕的免費醫(yī)療教育等公共服務(wù)。而如今隨著煤炭庫存巨大、煤炭價格持續(xù)下跌，直接導致了這里的煤炭滯銷、民間借貸斷裂和房價暴跌，煤炭王國的經(jīng)濟發(fā)展也元氣大傷。

　　而東北和中國中部的許多老工業(yè)城市，如甘肅玉門，湖北黃石，云南東川，山西義馬、霍州、古交，遼寧撫順、鞍山、本溪、阜新，黑龍江鶴崗、雞西、雙鴨山、七臺河等，在數(shù)十年時間中所依賴的更是單一的石油、煤炭或鋼鐵產(chǎn)業(yè)。隨著資源的逐步枯竭，這些城市從上世紀八十年代中后期就開始走下坡路，當?shù)刎斦杖胍殉霈F(xiàn)了嚴重的青黃不接。同樣，在沿海地區(qū)的東莞、溫州等城市，長期以來坐享“三來一補”的紅利，但由于金融危機后歐美進口能力的弱化以及美國實施“再制造業(yè)戰(zhàn)略”，這些城市的外貿(mào)出口訂單持續(xù)減少，財政收入狀況也每況愈下。

　　正因為如此，資源型城市的發(fā)展和轉(zhuǎn)型也就成為中國目前乃至將來相當長時間里面臨的重大問題。而這些城市面臨的巨大風險之一，就是單一產(chǎn)業(yè)模式的發(fā)展的極限。面對著資源型城市發(fā)展這個難題，長期跟蹤研究資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的東北財經(jīng)大學于立教授表示，“資源型城市對資源型企業(yè)存在著一種特殊依附關(guān)系。資源產(chǎn)業(yè)是資源性城市的支柱產(chǎn)業(yè)，如果城市的支柱產(chǎn)業(yè)由一家企業(yè)主導甚至獨占，會形成城市對該企業(yè)的依附性。風險也會逐步顯現(xiàn)出來。”所以可以說，資源型城市在產(chǎn)業(yè)衰退的過程中，如果產(chǎn)業(yè)不轉(zhuǎn)型，那么也就難以逃脫“建設(shè) -發(fā)展 -萎縮 -

　　報廢”的宿命了。

　　而清華大學社會科學學院教授高淑娟認為，城市的管理者應(yīng)該認識到現(xiàn)代城市的基本功能不應(yīng)是生產(chǎn)，還要給勞動者起碼的生活條件、工作條件和教育權(quán)利。如今的城市已經(jīng)不是計劃經(jīng)濟時代重工業(yè)集中式的城市，在“信息時代”， 城市應(yīng)該重點發(fā)展養(yǎng)育、教育、生產(chǎn)、娛樂、記憶、管理等六項基本功能。傳統(tǒng)的資源型城市中資源型產(chǎn)業(yè)是城市經(jīng)濟的核心和命脈，而依靠這樣的邏輯來看，城市轉(zhuǎn)型的壓力已經(jīng)不僅體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)層面，還體現(xiàn)在城市功能等層面。

　　國家高度重視資源型城市轉(zhuǎn)型

　　在上世紀 50到 70年代，資源型城市是寄托了無數(shù)年輕人夢想和幸福的城市。這些城市，曾經(jīng)是眾多城市曾經(jīng)發(fā)展的范本，而如今，它們卻正走入“末年”。

　　面臨資源型城市轉(zhuǎn)型的困境，國家實際上早在10年前就開始著手資源型城市的發(fā)展問題。比如2001年國務(wù)院確定阜新為第一個資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點市，2005年國務(wù)院振興東北等老工業(yè)基地領(lǐng)導小組第二次會議將黑龍江伊春、大慶，吉林遼源確定為資源型城市轉(zhuǎn)型試點，2006年吉林白山、遼寧盤錦成為資源型城市轉(zhuǎn)型試點。2008年，由財政部、國家發(fā)展改革委員會、國土資源部、振興東北辦上報，經(jīng)國務(wù)院批準的首批 12個資源枯竭城市名單確定。

　　而為了專門處理資源型城市經(jīng)濟的發(fā)展問題，國務(wù)院又在 2008年國務(wù)院機構(gòu)改革的機會點上，專門將國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導小組辦公室的職責劃入國家發(fā)展改革委，成立了東北振興司。而這樣的職能機構(gòu)設(shè)立，在國家機關(guān)機構(gòu)設(shè)置中是第一次。此外，國務(wù)院還設(shè)立了資源型城市發(fā)展處，專門推動全國的資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作。

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