全國(guó)人大代表、中國(guó)目前唯一一位女省長(zhǎng)———青海省省長(zhǎng)宋秀巖在記者見(jiàn)面會(huì)上指出，豪華辦公室不能證明領(lǐng)導(dǎo)水平。這番話雖為常識(shí)，但在當(dāng)下豪華辦公樓盛行的官場(chǎng)也殊為可貴。但引起筆者注意的卻是她另一番話：“我們不會(huì)以旅游人數(shù)或旅游收入來(lái)評(píng)價(jià)青海旅游業(yè)的發(fā)展，而是希望所有到青海旅游的人，都能被這里的自然風(fēng)光所震撼。”

　　女省長(zhǎng)宋秀巖表達(dá)了對(duì)旅游業(yè)開(kāi)發(fā)的價(jià)值認(rèn)知———不將旅游開(kāi)發(fā)惟商品化，注重人文精神傳播、環(huán)境保護(hù)與游客權(quán)益。而與此同時(shí)，從中國(guó)旅游網(wǎng)傳來(lái)的消息，眾多國(guó)內(nèi)景點(diǎn)已經(jīng)或者正在準(zhǔn)備提高門票價(jià)格，有的景點(diǎn)門票最高漲幅達(dá)到60%，2008年人們出游的成本可能會(huì)因此提高。

　　景區(qū)價(jià)格動(dòng)輒大漲，已經(jīng)成為嚴(yán)重影響國(guó)內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展的一大現(xiàn)象。盡管一些地區(qū)由于對(duì)景區(qū)價(jià)格采取殺雞取卵式的暴斂做法，造成景區(qū)價(jià)格超過(guò)游客經(jīng)濟(jì)承受力，導(dǎo)致旅行社與游客共同用腳投票，最終帶來(lái)整個(gè)旅游業(yè)的蕭條。市場(chǎng)教訓(xùn)了這些地區(qū)，迫使地區(qū)管理者進(jìn)行市場(chǎng)秩序的全面整頓，肅清景區(qū)價(jià)格中的泡沫成分，迎接公信力重建的漫長(zhǎng)過(guò)程。但是，對(duì)景區(qū)經(jīng)營(yíng)與游客權(quán)益“一損俱損”的利益共生關(guān)系，依然有許多景區(qū)經(jīng)營(yíng)者并未放在心里，充滿隨意性、貪婪地對(duì)景點(diǎn)價(jià)格暴漲，把游客們當(dāng)作了“錢多人傻”的宰割對(duì)象。

　　值得注意的是，在國(guó)內(nèi)多個(gè)景區(qū)門票即將開(kāi)啟新一輪大漲風(fēng)潮之際，旅游開(kāi)發(fā)業(yè)的另一主體———旅行社卻在采取截然不同的做法。比如有旅行社已承諾通過(guò)控制酒店住宿費(fèi)、車費(fèi)等來(lái)調(diào)低成本，自行消化價(jià)格上漲開(kāi)支，不會(huì)轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。 這一正一反，究竟說(shuō)明了什么呢？

　　目前的景區(qū)經(jīng)營(yíng)，表面上看已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)開(kāi)發(fā)程序，但實(shí)際上在不少地方，依然是政府主導(dǎo)制。各類景區(qū)管委會(huì)一是對(duì)景點(diǎn)資源實(shí)行排他性管制，二是掌握了價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的絕對(duì)控制權(quán)，這就造成了與目前高速公路經(jīng)營(yíng)如出一轍的體制性癥結(jié)：高速公路是國(guó)家投資、全體納稅人支出，但為所謂還貸和經(jīng)營(yíng)還需公民長(zhǎng)期埋單；名勝古跡屬于歷史遺產(chǎn)、自然景點(diǎn)來(lái)于自然饋贈(zèng)，按理說(shuō)也是全民共有、社會(huì)財(cái)富，但民眾為參觀這些祖宗遺留的自然或文化遺產(chǎn)，還要付出高昂的代價(jià)，并且代價(jià)無(wú)節(jié)制地上升。

　　由此可以看出，目前國(guó)內(nèi)景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵問(wèn)題在于其“亦政亦商”的兩棲混雜身份，造成公益性與市場(chǎng)性的雙重喪失，景區(qū)價(jià)格上漲本質(zhì)上是壟斷下的非市場(chǎng)行為，而不像旅行社因競(jìng)爭(zhēng)激烈不敢將成本輕易轉(zhuǎn)移給游客。我們必須對(duì)此進(jìn)行全面厘清，讓景區(qū)經(jīng)營(yíng)踏上市場(chǎng)開(kāi)發(fā)與政府監(jiān)管并重之路。

　　景區(qū)經(jīng)營(yíng)首先要?jiǎng)冸x過(guò)多的政府管制與地方保護(hù)主義色彩，在經(jīng)營(yíng)權(quán)上進(jìn)行全面性的市場(chǎng)開(kāi)放，通過(guò)吸納更多的競(jìng)爭(zhēng)者，讓服務(wù)意識(shí)更到位的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)主體負(fù)責(zé)管理，并且采取“能上能下”的市場(chǎng)淘汰機(jī)制，定期對(duì)景區(qū)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果決定現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)者繼續(xù)“上課”還是讓位。

　　這就涉及到政府的角色還原———從以往的資源管制者轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)秩序的法治監(jiān)管者，重拾一度被淡忘的“守夜人”職責(zé)，對(duì)景區(qū)進(jìn)行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)、價(jià)格監(jiān)管、游客權(quán)益保障等一系列公共管理。

　　筆者還要強(qiáng)調(diào)的是，景區(qū)價(jià)格調(diào)整必須進(jìn)行價(jià)格聽(tīng)證，通過(guò)游客代表、專家學(xué)者、消協(xié)等權(quán)益維護(hù)組織等民間力量，與景區(qū)管理者充分博弈，保證價(jià)格浮動(dòng)不淪落為景區(qū)一方的利益意志體現(xiàn)。

　　因此，筆者建議就景區(qū)經(jīng)營(yíng)展開(kāi)論證，在廣泛聽(tīng)取民意的基礎(chǔ)上，在制度性平臺(tái)上界定景區(qū)資源的公共性、景區(qū)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)開(kāi)放、景區(qū)管理的政府責(zé)任與民權(quán)優(yōu)先，避免景區(qū)價(jià)格“一年幾漲”的現(xiàn)象延續(xù)下去。

擴(kuò)展閱讀

版權(quán)聲明：