聽證代表本身也需要民意聽證
作者:畢舸 141
手機漫游費降價聽證會是近期民眾關注度很高的一件大事,基于民眾在與電信運營商的博弈過程中,維權(quán)手段非常少,因此聽證會幾乎成了民眾惟一的自我救濟途徑。
然而,此次聽證5名消費者代表走的是五省市消協(xié)各自推薦候選人,再由國家發(fā)改委和信息產(chǎn)業(yè)部確定人選的模式,在聽證代表產(chǎn)生的兩大關鍵環(huán)節(jié)中,人選推薦權(quán)由消協(xié)掌握,人選確立權(quán)由國家發(fā)改委和信息產(chǎn)業(yè)部控制,似乎并不關民眾什么事。這樣的封閉式推選,能否讓產(chǎn)生的聽證代表真正代表民意發(fā)言,確實要打一個大大的問號。
民意在哪里?就在社會各界推出各自的利益代表,這些代表之間可能存在利益交集,也可能存在利益沖突,但正是因為如此,才能代表最廣泛和多元的民意。
更重要的是,這應當是一場拋棄“評委”的決賽,一場將“部門意見”置之度外的決賽。否則,按照現(xiàn)有的聽證代表推選模式,民眾很難不疑慮,這些聽證代表未來的意見表達是否會分割為兩部分,一部分取悅于當初的推薦者、決定者看法,另一部分才成為民意的部分體現(xiàn),甚至出現(xiàn)前者壓倒后者,讓手機漫游費降價聽證會再度走過場。
按照利益回避原則,國家發(fā)改委和信息產(chǎn)業(yè)部作為國內(nèi)幾大國有電信運營商的直接主管部門,讓他們來決定消費者聽證代表,容易倒向“裁判球員一體化”的惡性循環(huán)。同時,中消協(xié)提出“代表首先要使用過漫游通話服務,并對漫游費有一定調(diào)查研究的人”。前者可以理解,對于后者,筆者則不贊成,這實際上有預先規(guī)定聽證會走勢和結(jié)果的嫌疑。難道“使用過漫游通話服務”而并不一定有研究的代表,就會在聽證會上說胡話、傻話?
筆者建議,參加手機漫游費降價聽證會的消費者代表,就應當由民眾推薦選舉產(chǎn)生——經(jīng)受住了民意檢驗和淘洗的聽證代表,才能行使民眾賦予他們的權(quán)利,為民發(fā)言。
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