近日,全國政協(xié)十一屆一次會議舉辦的第一場提案辦理協(xié)商會上,財政部透露,目前財政部和環(huán)保總局已經(jīng)開始研究征收環(huán)境稅問題。

　　毫無疑問,環(huán)境稅的開征對我國環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展都有積極的作用,但環(huán)境稅有著其自身的復雜性,可以預見其真正推出還需要較長的時間。我們遇到的第一個困難就是環(huán)境稅到底是個什么稅。泛泛來看,所有關于環(huán)境保護的稅收都可以叫做環(huán)境稅了,那么一個具體的問題就是稅基如何確定,環(huán)境保護的范圍太寬太廣以至于無法統(tǒng)一的確定稅基與稅率。極端的例子如荷蘭,其環(huán)境稅稅種繁多且深入到國民經(jīng)濟的方方面面,主要稅種就包括燃料稅、能源調節(jié)稅、鈾稅、水污染稅、地下水稅、廢物稅、垃圾稅、噪音稅、超額糞便稅、狗稅等等。如果我國也要建立一個如此繁雜的環(huán)境稅體系,其工作的復雜程度可想而知。

　　另外,關于環(huán)境保護方面的稅種如何協(xié)調也是一個問題。我國現(xiàn)行稅制中并不是沒有關于環(huán)境保護的稅種,簡單的統(tǒng)計就有資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、城市建設維護稅和同樣醞釀已久的燃油稅。除了這些獨立的稅種之外,我國其他一些稅種中的部分稅目也具有環(huán)境稅的基本思想。例如,消費稅中就有5個具體的稅目屬于發(fā)達國家環(huán)境稅的征收范圍,而增值稅和企業(yè)所得稅種也有關于環(huán)境保護企業(yè)和行為的稅收優(yōu)惠。如果它們運行良好,為什么我們需要一個專門的新稅種來取代他們呢;如果它們運轉不靈,我們?nèi)绾螌⑦@些散落四方的稅種合并到環(huán)境稅之中去呢?

　　還有就是如何對污染進行定量評估。環(huán)境稅必然需要對排污行為進行征稅,對于污染物排放的評估一直是一個難題。而排污費變?yōu)榄h(huán)境稅之后,原來環(huán)保局一個部門的事情現(xiàn)在需要環(huán)保和稅務部門來協(xié)作。在雙向激勵變?yōu)閱蜗蚣钪?如何規(guī)避環(huán)保部門權力尋租的行為是我們在環(huán)境稅推出之前需要預先考慮的問題。

　　事實上,如果環(huán)境稅出臺而還沒有其他稅負的削減,那么宏觀稅負水平將是急劇上升的,而這是不妥當?shù)?宏觀稅負應該秉承"平衡原則"。歐盟從上世紀末開始的環(huán)境稅改革,這一改革的一個基本觀點就是想要在環(huán)境稅收增加的同時削減對勞動的課稅,從而達到避免整體稅收負擔的增加以及減少對環(huán)境的破壞的雙重效果,同時還能夠通過對勞動的減稅來促進就業(yè)。從這個意義上說,是否我們也應該考慮"推出環(huán)境稅"和"稅負平衡"之間的關系。尤其是在中國工薪階層實際支配收入還不算高的情況下,環(huán)境稅的推出與提高個稅起征點(降低個人所得的納稅)相配合,提高國民的實際收入,這對拉動內(nèi)需、促進消費有著較強的現(xiàn)實意義。

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