“東新方案”被否決追問(wèn)三大問(wèn)題

 作者:譚浩俊    170

 在中航集團(tuán)的攪局下,“東新方案”最終被東航特別股東大會(huì)否決,東新合作就這樣在世人關(guān)注的目光中結(jié)束。

  雖然說(shuō),在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)之間的合作成功與否都很正常。但是,東新合作有點(diǎn)特殊,有些問(wèn)題值得追問(wèn)。

  第一個(gè)問(wèn)題,央企的市場(chǎng)之路還有多遠(yuǎn)?此前,我們?cè)?jīng)在多種場(chǎng)合聽(tīng)到過(guò)國(guó)務(wù)院國(guó)資委有關(guān)人員的意見(jiàn)和談話,其中,不乏讓央企盡快走向市場(chǎng),成為真正意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的意見(jiàn)。事實(shí)也應(yīng)該如此,因?yàn)?,從目前?guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的160多家大型國(guó)有企業(yè)來(lái)看,很多都是由原來(lái)政企不分的行業(yè)公司轉(zhuǎn)變而來(lái),一部分則是享盡了行政保護(hù)的壟斷企業(yè)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷建立與完善,這些企業(yè)如何適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),特別是國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),是一個(gè)值得研究的課題。而從這次“東新方案”被否決的案例來(lái)看,央企要想真正走向市場(chǎng),路途真的還很遙遠(yuǎn)。如果東航不是央企,如果中航集團(tuán)不攪局,如果國(guó)務(wù)院國(guó)資委不是出資人與婆婆雙重身份,也許就會(huì)是另外一種結(jié)果,至少不會(huì)像現(xiàn)在這樣。“東新方案”所以被否決,就在于東航還不是一個(gè)真正意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體,它的任何一步,都會(huì)受到來(lái)自于各個(gè)方面的干預(yù),包括一般性股東的干預(yù)。

  第二個(gè)問(wèn)題,如何界定國(guó)有資產(chǎn)流失?“東新方案”最終被否決,最難邁出的可能就是國(guó)有資產(chǎn)流失這個(gè)坎。此前,已經(jīng)有很多人發(fā)表了不同的看法,認(rèn)為“東新方案”一旦被通過(guò),那么,必然造成國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。其原因有兩條:一是賤賣(mài)國(guó)有資產(chǎn),二是賣(mài)給了外國(guó)人。那么,東航出讓股權(quán)是否真的屬于賤賣(mài)呢?筆者認(rèn)為,是否賤賣(mài)國(guó)有資產(chǎn),不能單純地看轉(zhuǎn)讓價(jià)格,關(guān)鍵要看是否按照市場(chǎng)規(guī)范進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估、確定轉(zhuǎn)讓價(jià)格、公開(kāi)轉(zhuǎn)讓?zhuān)绻@一切都是公開(kāi)、公平、透明、規(guī)范的,就不存在賤賣(mài)國(guó)有資產(chǎn)的問(wèn)題。所以,對(duì)東新合作完全不能用賤賣(mài)國(guó)有資產(chǎn)來(lái)下定論。同時(shí),有人認(rèn)為,在相同的價(jià)格下,把企業(yè)或者股權(quán)轉(zhuǎn)讓給外國(guó)人就是國(guó)有資產(chǎn)流失,就是“寧做洋狗、不做家奴”的行為,更是可笑之極。我們不禁要問(wèn),像東航這樣的企業(yè),將股權(quán)轉(zhuǎn)讓給新航就是國(guó)有資產(chǎn)流失,轉(zhuǎn)讓給中航集團(tuán)就不是國(guó)有資產(chǎn)流失了嗎?筆者認(rèn)為,判斷一個(gè)企業(yè)或者股權(quán)轉(zhuǎn)讓是否準(zhǔn)確,不是看受讓者是誰(shuí),而應(yīng)當(dāng)看受讓以后企業(yè)能不能得到發(fā)展。對(duì)東航來(lái)說(shuō),就是能否在安全、發(fā)展、規(guī)范、效益方面全面提升。如果不管賣(mài)給哪個(gè)企業(yè),東航繼續(xù)維持現(xiàn)在的狀況,那才是真正的國(guó)有資產(chǎn)流失,最終會(huì)把東航引向絕路,給乘客的生命安全帶來(lái)威脅。所以,對(duì)于一個(gè)企業(yè)的轉(zhuǎn)讓是否存在國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題,不能靜態(tài)地、僵化地下達(dá)某種結(jié)論,而必須用全面的、發(fā)展的眼光看待問(wèn)題。

  第三個(gè)問(wèn)題,國(guó)資委應(yīng)當(dāng)扮演什么樣的角色?說(shuō)真的,國(guó)資委從成立的第一天起,就注定是一個(gè)備受爭(zhēng)議、左右為難的機(jī)構(gòu)。因?yàn)?,作為特殊時(shí)期的特殊產(chǎn)物,它的成立并不是水到渠成,而是臨陣磨槍。也正因?yàn)檫@樣,它的工作職能、監(jiān)管范圍、管理手段等,都沒(méi)有完整的制度和科學(xué)的界定。這一點(diǎn),從國(guó)資委的定位上也可以看出,“管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合”,這一定位本身就是一個(gè)既當(dāng)老板、又當(dāng)管家,既當(dāng)婆婆、又當(dāng)媳婦,既當(dāng)裁判、又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的“四不像”機(jī)構(gòu)。讓其管吧,自己是出資人,不讓其管吧,自己又是政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)。管與不管都有問(wèn)題,管多管少也有問(wèn)題。正因?yàn)閲?guó)資委是一個(gè)“四不像”的機(jī)構(gòu),在東新合作問(wèn)題上,也扮演了一個(gè)十分尷尬的角色。有專(zhuān)家認(rèn)為,在東新合作上,國(guó)資委就像放在火中烤一樣。事實(shí)也確實(shí)如此,對(duì)于東航這樣一個(gè)影響很大的央企來(lái)說(shuō),在其股權(quán)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題上,國(guó)資委到底該如何發(fā)表自己的看法呢?不發(fā)表看法,肯定不行,一旦出了問(wèn)題,第一個(gè)打板子的,必定是國(guó)資委。但是,如果說(shuō)多了、說(shuō)過(guò)了,搶了他人的權(quán)和風(fēng)頭,后果也可以想像得出。所以,國(guó)資委在“東新方案”的表決中,實(shí)質(zhì)上扮演了一個(gè)十分可憐的角色。這也給了我們一個(gè)新的提醒,加快出臺(tái)《國(guó)有資產(chǎn)法》勢(shì)在必行。但會(huì)出來(lái)一個(gè)什么樣的《國(guó)有資產(chǎn)法》,更讓人期待。

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